13.4. Якість робочої сили
Поняття якості. Розвиток економіки будь-якої країни і світової економіки в цілому вирішальним чином залежить від трудових ресурсів. Їх якість має історично конкретний характер і проявляється у вигляді виразно розвинутих властивостей індивідів, які відображають здатність і готовність останніх до тієї чи іншої конкретної діяльності. Такі властивості індивідів втілюються в деятельностном, продуктивному потенціалі. Продуктивний потенціал робочої сили, крім психологічних, фізичних якостей і здоров'я працівників, включає ряд характеристик, що визначають рівень загальної і спеціальної освіти, накопичений виробничий досвід, загальний культурний рівень розвитку, що залежить від усього комплексу життєвих умов. Вони багато в чому визначаються соціально-економічним рівнем розвитку підсистем світового господарства й окремих країн.
Кожна з характеристик важлива сама по собі. В основі всіх їх лежать фізичні якості людини, визначає його здатність до праці. На процеси відтворення населення і якість робочої сили в ряді країн, крім недостатності забезпечення продовольством, стали впливати масові інфекційні захворювання. Так, за оцінками експертів Всесвітньої організації охорони здоров'я, в кінці минулого століття понад 34 млн осіб було заражено СНІДом, зокрема не менше 1/4 африканської робочої сили. Країни з широким розповсюдженням захворювань не можуть розраховувати на повний трудовий вклад протягом трудового віку хворих. Більше того, хворі відволікають частина членів їх сімей на догляд за ними.
Якість робочої сили характеризує здатність населення привести в дію об'єктивні елемента продуктивних сил, а також змінювати їх відповідно до потреб суспільства. Марксова ідея про те, що люди, а не машини є рушійною силою економічного зростання, стала сьогодні аксіомою і знаходить підтвердження в статистиці. За розрахунками американського економіста Е. Денісон, 16% економічного зростання за 1948-1982 рр.. були досягнуті завдяки підвищенню освітнього рівня робочої сили, 34% - в результаті технічних нововведень і «ноу-хау», також пов'язаних з утворенням, і лише 12% визначалися зростанням витрат на устаткування.
Ключовими елементами якісних характеристик робочої сили виступають рівень загального розвитку та спеціальної освіти. Освіта здійснює продуктивну функцію з формування і розвитку суспільного інтелекту на базі накопичених знань і уявлень. Воно забезпечує формування та підвищення кваліфікаційного рівня робочої сили. Школа людського капіталу стверджує, що існує сильна залежність між економічним зростанням і освітою, збільшенням чисельності робочої сили і рівнем інвестицій не на машини. На основі цієї залежності Р. Лукас і П. Ромер запропонували ендогенний механізм генерації економічного зростання, джерела якого зв'язуються з накопиченням людського капіталу. Сенс його полягає в тому, що в тривалому періоді часу випуск на одиницю капіталу може збільшуватися, навіть коли вкладення в основний капітал вичерпують себе, коли технічно підготовлений працівник і зростаюче знання забезпечують приріст виробництва.
Освіта підвищує продуктивність праці, що забезпечує зростання доходів. Проведені в середині 80-х років дослідження показали, що збільшення навчання робочої сили на один рік може привести до 3%-ному додатковому зростанню ВВП. Результати цього дослідження різняться від регіону до регіону. Для більшості груп країн, що розвиваються вплив розширення освіти на ВВП виразно позитивне. Чим вище початковий рівень освіти, тим вище ВВП. Винятком з'явилися країни прісахарской Африки. Тут збільшення рівня освіти з 3,5 до 4,25 років співпало з негативною динамікою виробництва ВВП, але на це вплинули інші фактори. Дослідження вказували, що в міру збільшення термінів навчання рентабельність асигнувань у професійну підготовку людини перевершує прибутковість вкладень у фізичний капітал. У зв'язку з цим витрати на освіту виступають не як непродуктивне споживання, а як один з видів найбільш ефективних капіталовкладень.
Загальний рівень освіти. Одним з показників загальноосвітнього і кваліфікаційного рівня служить навчання і закінчення навчальних закладів особами в трудовому віці 25 років і більше. Дані показники свідчать, що до початку XXI в. залишилися величезні розриви у підготовці робочої сили між підсистемами світового господарства і регіонами світу.
Показники освітнього рівня працездатного населення свідчать про накопичені результати освіти в минулому. Про майбутні зміни у складі робочої сили говорять показники поточної діяльності системи освіти. Їх застосування за досить тривалий проміжок часу може характеризувати і загальний освітній рівень робочої сили. Ці дані показують, що в останній третині XX в. відбулися серйозні зміни в освітній підготовці населення світу.
Грамотність. Отримання загальної і спеціальної освіти неможливе без грамотності. Навчання грамоті є одночасно і завданням розвитку, і засобом досягнення взаємопов'язаних цілей - забезпечення здоров'я, підвищення продуктивності праці та прискорення темпів зростання ВВП, а також більш широкої мети соціальної інтеграції, включаючи участь у культурному і політичному житті. Так, утворені фермери більше застосовують нову техніку, а краще підготовлені отримують більш високі прибутки. Одне з досліджень по Африці показує, що фермери, які мають повну чотирирічне освіту, виробляють у середньому на 8% більше продукції, ніж фермери без освіти.
Початкова освіта ідентифікується з учнями у віці 6-11 років. У галузі початкової освіти у всьому світі відбулися важливі зміни. Частка дітей, охоплених початковою освітою більше 1 року, піднялася з 90% в 1970 р. до 96% у 1997 р. Найбільший зрушення відбулося в країнах, що розвиваються. Проте до цих пір несприятливе становище наголошується в найменш розвинених країнах. Там початкову школу відвідувало до 80% (1975 р. - 56%). У країнах Тропічної Африки, ряді країн Азії, зокрема Бангладеш, Непал, Ньянмана, більше третини дітей не реалізують право навіть на елементарну освіту. Відбулося зниження охоплення початковою освітою в країнах колишнього Радянського Союзу. В результаті 50 років після того, як ЮНЕСКО визнало право кожної людини на освіту, більше 130 млн дітей не мають доступу до освіти.
Рівень освітньої підготовки значно ширше даних про відвідування школи. Показники охоплення навчанням часто супроводжуються високими показниками відсіву. У країнах з низьким рівнем доходу більше 40% вступників до початкової школи відсіваються. Навіть у середніх за рівнем доходу країнах цей показник становить 15%. У підсумку неграмотність залишається широко поширеним явищем у світі (20,6% у 2000 р.).
В останні десятиліття рівень неписьменності у світі значно знизився, але число неписьменних зросло (табл. 13.5). У 2000 р. в світі налічувалося 876 млн неписьменних проти 854 млн в 1970 р. Переважна частина неписьменних припадає на країни, що розвиваються - 865 млн чоловік, що складає Р / 3 дорослого населення в цій підсистемі світового господарства. За рівнем неписьменності виділяється Південна Азія - 46% (59% жінок і 33% чоловіків) і Тропічна Африка - 40% (48% жінок і 32% чоловіків), а також арабські країни - 39%.
Хоча в промислово розвинених країнах високий рівень грамотності, однак і в них налічується 31,5 млн неписьменних дорослих. У цій підсистемі світового господарства найбільше неписьменних в країнах Південної Європи.
Таблиця 13.5
Неграмотність населення (15 років і вище),%
Середня освіта. Сучасна модель виробництва зумовлює необхідність підвищення кваліфікації працівників. Постійне накопичення ними професійних знань і навичок перетворюється в істотний елемент успішного оволодіння все більш широким спектром обов'язків у здійсненні принципу: машина працює, людина думає. Реалізації цього принципу вже сприяє середня ступінь освіти (навчаються у віці 12-17 років). У поширенні середньої ступені освіти відбуваються значні зміни в результаті розширення мережі середніх шкіл та їх доступності.
У країнах у середній школі займаються близько 63% підлітків (1970 р. - 23%). В окремих країнах цієї підсистеми досягнутий високий рівень охоплення середньою освітою, наприклад на Кубі 88% підлітків навчаються в середній школі, в Аргентині, в Єгипті - 73%.
Важливі не тільки кількісні параметри, але і якість навчання. Нерідко уряду країн, що розвиваються воліють кількість якості. У багатьох країнах високі коефіцієнти охоплення відповідних вікових молоді поєднуються з надмірною переповненістю класів, слабкою матеріальною оснащеністю шкіл, низькою кваліфікацією вчителів, другорічництво. У 27 країнах на одного викладача початкової школи припадає більше 40 учнів, а в деяких з них - до 60 і більше. Професійно-технічне навчання не набуло широкого поширення. Як правило, їм охоплено менше 8% учнів. Лише в декількох країнах (Бангладеш, Єгипет, Індонезія, Ліван, Таїланд, Туніс, Заїр, Камерун) ця частка становить 15-27% учнів.
Вища освіта. НТП з особливою гостротою ставить питання про підготовку працівників вищої кваліфікації. Давно помічено, що легше зробити відкриття, ніж зрозуміти його практичне значення і знайти можливість для його технічного застосування. Необхідно високоякісне спільне, технічну та економічну освіту. Кадри вищої кваліфікації, насамперед розумової праці, служать джерелом нововведень у сфері науки, створення нових технологій, управління та організації виробництва.
У розширенні вищої освіти також відбулися важливі зміни. Частка молоді, зайнятої різними формами вищої освіти, піднялася з 9,2% в 1970 р. до 17,4% у 1997 р. Таке зрушення відбулося в основному за рахунок розвинених країн. Найбільш високий рівень поширення вищої освіти відзначається в Канаді, США, Франції, Німеччині і в малих промислово розвинених країнах - Австралії, Бельгії, Новій Зеландії, але й вони за рахунок власних освітніх систем не забезпечують повністю потреби своїх національних господарств у фахівцях з ряду новітніх спеціальностей .
Відбулися зміни в підготовці спеціалістів вищої кваліфікації в країнах, що розвиваються. У 1997 р. відношення студентів до чисельності відповідної вікової групи склало 10% (1970 р. - 2,9%). Збільшилася підготовка інженерів, агрономів, лікарів, що в багатьох випадках дозволило ліквідувати гострі прогалини в навчанні професіям, необхідним для розвитку національних господарств.
У країнах приблизно 90% студентів навчаються з гуманітарних та соціальних спеціальностями, а в індустріальних країнах - 75%. Найбільш висока частка цих спеціальностей у навчальних закладах азіатських країн. Частка технічного і юридичного освіти залишається невисокою. Досягнутий рівень вищої освіти не дозволяє периферійним країнам ліквідувати брак фахівців за новітніми спеціальностями.
У країнах, які створили і підтримують сильні освітні системи, інвестиційний процес забезпечує можливості для сталого економічного зростання. Адекватна оцінка вкладу освіти в економічне зростання вимагає уваги до взаємозв'язку основних параметрів (рівень освіти і рівень розвитку), а також обліку інших явищ, що відбивають як побічні ефекти процесу навчання, так і вплив на нього різних соціальних реалій. Недооцінка цих обставин призводить до спотворення ефективності вкладень в освіту.