14.4. Структура бюджетної системи
джерела формування бюджету, законодавчо закріплені за кожною ланкою або рівнем бюджетної системи та бюджетної системою в цілому;
органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування як інститути влади, наділені певними правами щодо формування бюджету, його виконання і встановлення контролю за бюджетним процесом;
законодавча база, що визначає легітимність бюджету і бюджетного процесу (Бюджетний кодекс РФ, закони, постанови, розпорядження, інструкції);
бюджетні організації, що беруть участь у бюджетному процесі.
Джерелами формування бюджету є:
податкові доходи;
неподаткові доходи;
запозичення;
добровільні пожертвування.
Податкові доходи за рівнями бюджетної системи поділяються на федеральні, регіональні і місцеві. Податкові доходи між рівнями бюджетної системи закріплені бюджетним законодавством, а в порядок регулювання бюджетів перерозподіляються у відповідності з федеральним законом про державний бюджет на відповідний фінансовий рік, законом про бюджет суб'єкта РФ на відповідний фінансовий рік, постановами Уряду РФ, органів влади суб'єктів РФ та іншими правовими актами.
Податкові доходи формуються за рахунок податкових платежів (податків, зборів, мита, пені, штрафів), що надходять через бюджетні організації на відповідні рахунки бюджетів від платників податків відповідно до Податкового кодексу РФ.
Неподатковими доходами бюджетів є:
майно, що перебуває у державній та муніципальній власності, яке може бути продане, передано у користування (в оренду, під заставу, в довірче управління) або використано власником з метою отримання доходу;
платні послуги, що надаються органами державної влади, місцевого самоврядування та бюджетними установами в інтересах отримання доходу;
доходи, одержувані в результаті застосування заходів цивільно-правового, адміністративного та кримінального характеру, наприклад дохід від продажу конфіскованого майна;
доходи, одержувані у вигляді фінансової допомоги, бюджетних позичок, субсидій, кредитів, трансфертів і т. д.;
доходи, одержувані у вигляді відсотків за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях;
доходи, у вигляді прибутку, що припадає на частки в статутних капіталах, дивідендів по акціях, що належить РФ, суб'єктам РФ чи муніципального освіти;
доходи від підприємницької діяльності бюджетних установ;
інші види доходів.
Джерелами фінансування дефіцитів бюджетів можуть виступати внутрішні та зовнішні запозичення.
До внутрішніх запозичень відносяться:
державні цільові позики;
цільові внески і чеки на певні види товарів, наприклад автомобілі;
державні цінні папери, що забезпечуються золотом;
державні короткострокові облігації;
державні казначейські векселя;
державні гарантії;
облігації та інші цінні папери.
До зовнішніх запозичень відносяться:
кредити міжнародних фінансових організацій;
кредити урядів іноземних держав;
кредити іноземних комерційних банків і фірм.
Законодавчу базу бюджетної системи становлять
закони та інші правові акти, прийняті законодавчими (представницькими) органами влади всіх рівнів.
До органів законодавчої (представницької) влади ставляться Державна Дума РФ, Рада Федерацій РФ, законодавчі органи суб'єктів РФ і представницькі органи місцевого самоврядування.
З окремих питань, що визначаються бюджетним законодавством, в інтересах оперативного регулювання бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи видаються правові акти Урядом РФ і органами влади суб'єктів РФ.
Враховуючи вищевикладене, структурно бюджетну систему можна представити в наступному варіанті (див. малюнок).
У даному варіанті бюджетної системи формування бюджетів різних рівнів здійснюється за принципом поділу джерел формування дохідної частини кожного рівня бюджетної системи.
З одного боку, кожен з бюджетів відповідної-ного рівня безпосередньо формується за рахунок власних неподаткових доходів і внутрішніх і (або) зовнішніх запозичень.
З іншого боку, до бюджету вищого рівня перераховується частина податкових і неподаткових доходів з бюджетів нижчих рівнів.
У такій системі діє єдиний принцип: всі утворення перераховують певну частину свого доходу до бюджету вищого рівня. У той же час, враховуючи нерівномірність демографічного, економічного і соціального розвитку територіальних утворень РФ, в бюджетну систему передбачається надання допомоги бюджетам нижчих рівнів за рахунок перерозподілу бюджетних коштів вищого рівня бюджетної системи.
все неподаткові доходи від майна, що належить суб'єкту РФ, і доходи, що перераховуються із нижчестоящих бюджетів (місцевих бюджетів), надходять на розрахункові рахунки суб'єкта РФ, з яких 35 ~ 40% від загального доходу перераховується на розрахунковий рахунок федерального бюджету, а 60 ~ 65% доходу зараховується до бюджету суб'єкта РФ;
все неподаткові доходи від майна, що належить державі, її діяльності та доходів, що перераховуються-мі з регіональних бюджетів, надходять на розрахунковий рахунок федерального бюджету.
Можливе підвищення ставок відрахувань від нижчестоящих бюджетів у бюджети вищих рівнів з урахуванням умов та економічного розвитку регіонів. Зокрема, ставки відрахувань можуть бути збільшені на 10-15% для таких суб'єктів РФ, як Москва, Санкт-Петербург, республіки Татарстан, Чувашія, Башкортостан, Марі-Ел, Краснодарський і Ставропольський краї, Ленінградська, Московська, Нижегородська, Новосибірська, Ростовська , Свердловська та інші області. Можливо зниження ставок на 5 ~ 10% від загальної суми надходжень на малонаселені територіальні утворення і недостатньо розвинені в еко-номическом відношенні територіальні утворення.
Слід змінити і підхід формування бюджетів. Регіональні освіти (суб'єкти РФ) перераховують частину своїх доходів у федеральний бюджет:
республіки, що не входять в інші утворення суб'єктів РФ, окрім як до складу РФ;
краю і області, що входять до складу РФ;
міста Москва і Санкт-Петербург як суб'єкти РФ;
автономні області і округи, що входять до складу РФ.
Регіональні освіти або суб'єкти РФ формують свій бюджет, виходячи виключно з адміністративно-територіальної ознаки, в тому числі до бюджету регіональної освіти повинні перераховувати повністю частина
свого доходу ті суб'єкти РФ, які адміністративно входять в регіональне утворення як суб'єкт РФ.
Бюджети місцевих утворень представлені бюджетами районів, міст, сіл, селищ та інших населених пунктів.