16.2. Процес розширення ЄС і формування європейського економічного простору
Проблема розширення ЄС (ЄЕС) стала на порядок денний до середини 60-х рр.. До цього часу стало очевидним, що інтеграція первісної "шістки" вдалася і принесла всім її учасникам відчутну користь. За час існування ЄЕС з 1958 р. Спільнота неухильно зміцнювало свої позиції як у Європі, так і в цілому в світовому господарстві. В результаті завершення формування митного союзу до 1 липня 1968 ЄЕС повною мірою стало для інших країн Західної Європи свого роду гравітаційним ядром. Заявили про себе відразу кілька кандидатів на вступ до ЄЕС, Вельми показово в цьому зв'язку зміна позиції Великобританії по відношенню до Спільноти. Вона відмовилася стати однією з країн - засновників Товариства, помилково вважаючи, що збереження повного економічного (і відповідно політичного) суверенітету обіцяє їй великі вигоди, ніж членство в ЄЕС, що припускає баланс прав та обов'язків. Більш того, Великобританія спочатку розглядала ЄЕС як свого непримиренного конкурента і створила під своєю егідою в 1961 г, свого роду противагу Співтовариству у вигляді Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ).
Однак ЄАВТ, будучи набагато менш сильною, ніж ЄЕС, і територіально роз'єднаної (крім Великобританії, її членами стали Австрія, Фінляндія, Ірландія, Данія, Норвегія, Португалія, Швеція, Швейцарія, Ісландія, Мальта) інтеграційної угрупованням, змогла створити лише зону вільної торгівлі. При цьому для всіх країн - членів ЄАВТ торгівля з іншими партнерами по Асоціації грала меншу роль, ніж з країнами - членами ЄЕС. У результаті майже всі країни - члени ЄАВТ перейшли в «лоно» ЄС.
З 3973 повноправними членами ЄЕС стали Великобританія, Данія та Ірландія, з 1981 р. - Греція, з 1986 р. - Іспанія і Португалія і з 1995 р. - Австрія, Швеція і Фінляндія. У ре-зультатс цього ЄАВТ до середини 90-х рр.. втратила самостійне економічне значення.
У всіх випадках переговори про приєднання кожного даного кандидата до ЄЕС (ЄС) були досить складними, тривалими (в середньому шість років) і трудомісткими. Дещо легше вони виявлялися, коли в якості кандидатів виступали високорозвинені країни, близькі за своїм рівнем розвитку та господарської структурі до країн «шістки». Набагато складніше було узгодити на договірній основі порядок підключення до Спільноти менш розвинених країн - Греції, Португалії та Іспанії. Ця проблема ще більш гостро стоїть па сучасному етапі розширення ЄС.
Особливості сучасного етапу розширення ЄС
Сучасний етап розширення ЄС характеризується цілим рядом особливостей в порівнянні з попередніми.
На попередніх етапах мова незмінно йшла про вступ до ЄС країн з давно сформованими ринковими економіками, хоча деякі з них і не ставилися до розряду розвинених країн. Проте і вони були міцно інтегровані у світове господарство і, як правило, мали досвід участі в західноєвропейської інтеграції (через їх членство в ЄАВТ) з її жорсткими законами відкритої економіки, повністю або майже повністю лібералізована взаємної торгівлею.
На відміну від цього нинішні кандидати на повне членство в ЄС ще недавно були плановими господарствами (це, не відноситься тільки до Кіпру (грец.)> а також до Словенії) і належать до категорії країн з перехідною економікою, яким ще належить пройти великий шлях до формування нормальних риночньгххо-зяйств.
Ще ніколи не був настільки великий (див. табл. 16.1) розрив за рівнем економічного розвитку країн - членів ЄС і країн - кандидатів на вступ до. Співтовариство. Цей розрив з початку 90-х рр.., Коли країни-каадідати (знову ж крім Кіпру та Словенії) приступили до переходу від планового до ринкового господарства, не тільки не скоротився, а й навіть зріс. Іншими словами, протягом 90-х рр.. між членами ЄС та кандидатами на вступ до нього протікав процес «економічної дивергенції» за показниками розвитку »який завжди був одним з головних перешкод інтеграції. Так, він багато в чому зумовив невдачу зазначеного в 12.2 «плану Вернера».
І на попередніх етапах розширення ЄС (ЄЕС) детермінувалось певним поєднанням економічних, політичних та інших факторів. Однак превалювали перші. Від розширення Співтовариства економічно явно вигравали як члени ЄС, так і вступають у нього країни. Зовсім інша картина складається на нинішньому етапі.
Так як серед факторів, що детермінують явно переважають політичні, економічно на виграш від розширення НС, щонайменше в осяжній перспективі, можуть розраховувати лише країни-кандидати. Важко уявити собі * що, скажімо, Великобританія могла б розраховувати на економічні виго-ди для неї від вступу до ЄС Польщі, а Франція - Угорщини. Скоріше для країн - членів ЄС у результаті його нового розширення виникають вельми складні, «головоломні» економічні проблеми.
На попередніх етапах розширення ЄС саме по собі не викликало об'єктивної необхідності докорінного реформування Співтовариства (Союзу). Існуючі структури ЄС більш-менш безболісно «переварювали» нових членів. Глибокі реформи, наприклад, пов'язані з Єдиним європейським актом або Маастрихтським договором, не були обумовлені розширенням ЄС.
Інша справа на нинішньому етапі. При 21-26, а тим більше більшому числі членів, які до того ж привнесуть в ЄС «економічну дивергенцію» і масу інших, не менш складних проблем, Союз в принципі потребуватиме глибокого реформування.
До теперішнього часу ЄС офіційно визнав кандидатами на вступ до Союзу 11 держав. З шістьма з них, які іменуються «кандидатами першої черги», КЕС початку 1998 р. переговорний процес. До цієї групи (її вступ власне і стане п'ятим етапом розширення Союзу) відносяться Угорщина, Польща, Чехія, Словенія, Естонія, а також Кіпр (грец,).
Все 11 країн-кандидатів мають з ЄС угоди про асоціацію (вони напівофіційно іменуються «європейськими угодами»), які фіксують мета їхнього майбутнього повного членства в Союзі і створення вже до кінця нинішнього століття зони вільної торгівлі. Підключення країн-кандидатів до ЄС як повних членів, безсумнівно, зажадає надання кожної з них перехідного періоду, як це було зроблено в минулому а щодо Греції, Іспанії та Португалії. Оскільки осе нові кандидати менш розвинені, ніж зазначена трійка, їх перехідні періоди можуть виявитися більш тривалими і складними-Відставання цих країн за рівнем розвитку від ЄС наочно видно з табл. 16.1.
Хоча країни - кандидати першої черги мають, як правило, більш високий рівень економічного розвитку, ніж їх «колеги» з другого ешелону, однак і серед них є лише дві країни, ВВП яких на душу населення перевищує 10 ТОВ ЕКЮ.
Відставання країн-кандидатів від ЄС за рівнем економічного розвитку є відображенням більш низької конкурентоспроможності їх національних господарств. Це, безумовно, породжує вагомі проблеми у сфері торгівлі. Повне підключення країн-кандидатів до зовнішньоторговельному режиму ЄС вимагатиме тривалого перехідного періоду. Це підтверджує досвід попередніх етапів розширення ЄС, коли мова йшла про підключення до нього менш розвинених країн. Так, Іспанія стала повністю застосовувати єдиний митний тариф ЄС з промисловим товарам з 1993 р., тобто тільки через сім років після її вступу до Союзу, а по сільськогосподарській продукції - навіть з 1996 р. До цього часу Іспанія зберігала право обмежувати ввезення з інших країн - членів ЄС м'ясо-молочних продуктів, зерна і борошна.
Разом з тим можна однозначно стверджувати, що найбільші труднощі в справі повної інтеграції країн-кандидатів в механізм ЄС будуть пов'язані не зі сферою торгівлі. У цьому напрямку вже зроблені важливі кроки в ході виконання «європейських угод». Торгівля між країнами - членами ЄС та країнами-кандидатами вже зазнала корінну лібералізацію, особливо з промислової продукції (із застереженнями по деяким «чутливим» товарам, наприклад, чорним металам і текстилю). Країни-кандидати, навіть з другого ешелону, також помітно адаптували свої зовнішньоторговельні режими до вимог ЄС.
Фінансові труднощі розширення ЄС
В цілому суть проблем полягає в наступному. Весь механізм ЄС (ЄЕС) з самого початку існування цієї інтеграційної угруповання націлений на підтягування менш розвинених країн і регіонів до рівня більш розвинених, недопущення нових проявів «економічної дивергенції», або, навпаки, на забезпечення «економічної конвергенції». Тому всі країни - члени ЄС з показником ВВП на душу населення вище середнього по Союзу є нетто-спонсорами ЄС, тобто вони вносять до бюджету ЄС (насамперед у його аграрний, регіональний та соціальний фонди) більше фінансових коштів, ніж отримують звідти. І навпаки, країни з порівняно низьким ВВП надушу населення є нетто-реципієнтами ЄС. До останніх в даний час відносяться Греція, Португалія, Іспанія, Ірландія, а також в обмежених масштабах Фінляндія, яка, по всій видимості, в найближчій перспективі покине групу країн-реципієнтів.
Все} 1 країн-кандидатів різко поступаються за ВВП на душу населення середнього рівня по ЄС. Отже, при нинішньому порядку формування та розподілу бюджету ЄС вони могли б претендувати на колосальні субсидії з його фондів (тільки з аграрного фонду кандидати першої черги - близько 30 млрд ЕКЮ на рік). Фактичне надання таких субсидій «підірве» бюджет ЄС, якщо г-ге буде істотно змінено порядок його формування та використання. Однак глибокі рс-форми в бюджетній сфері ЄС стикаються з серйозними труд-ностями і суперечностями. .
Так, в аграрній сфері необхідність поступового зменшення субсидування виробників очевидна (тому (CEC вже протягом декількох років послідовно наполягає на атом) навіть при нинішньому складі ЄС. Навесні 1998 р. До ЄС знову ви-ступила з проектом реформування аграрної політики ЄС, що передбачають різке зменшення субсидування, Це значно полегшило б і проблему підключення нових членів Союзу до аграрного режиму ЄС у разі його розширення. Однак дана реформа була підтримана лише Великобританією, Данією, Швецією та Нідерландами; Німеччина зайняла подвійну позицію, решта країн - члени ЄС виступили проти (особливо різко - Ірландія), В цілому досить складно предпослать корінну реформу аграрної політики ЄС п'ятого етапу його розширення, що може уповільнити прийом до Союзу кандидатів першого, а отже, і другого ешелонів.
Ще більші труднощі сполучені з нинішньому станом ринку праці ЄС. У більшості країн - членів ЄС частка безробітних у самодіяльному населенні, навіть за заниженими офіційними даними, становить 10-12%, що створює, наприклад, величезні проблеми O фінансуванні фондів страхування з безробіття. Загальне число безробітних в ЄС, за офіційними даними, становить близько 18 млн.
Країни-кандидати мають великим резервом порівняно низькооплачуваної (середня реальна заробітна плата тут в 10-20 разів і більше нижче, ніж в ЄС) і при цьому досить кваліфікованої робочої сили, яка вже робить помітний тиск на ринок праці ЄС. Саме тому даний ринок не належить до сфер далекосяжної лібералізації за «європейськими угодами», які передбачають встановлення ЄС з кожною з країн - учасниць цих угод договірних квот на допуск їх робочої сили на ринок ЄС.
Таким чином, по меншій мерс на перших порах розширення ЄС несе його країнам-членам більше проблем, ніж вигод . Однак політично розширення ЄС, безумовно, привело б до зміцненню-ншо молодих демократії (як це було з Грецією, Іспанією і Португалією за її перехід від диктатури до демократії) і загальної стабілізації становища на континенті. Жодна з країн - членів ЄС не зацікавлена в тому, щоб мати поблизу своїх кордонів країни з нестабільними режимами. У цьому зв'язку цілком закономірно, що найбільш послідовними поборниками розширення ЄС виступають Німеччина та Австрія, Рішення Союзу про офіційне визнання 1] держав кандидатами першої та другої черги було прийнято переважно з політичних при- чинам і міркувань.
Терміни та направленна розширення ЄС
Конкретні терміни розширення ЄС зараз визначити досить складно. Для кандидатів першої черги це відбудеться, ймовірно, у 2003-2004 рр. ., другий - в 2006-2007 рр..
Переговори з потенційними кандидатами третьої черги можуть початися, таким чином, не раніше 2005 р До цього часу до вступу в ЄС, можливо, «дозріють» Швейцарія і Норвегія - єдині дві західноєвропейські країни з розряду РС, які залишаються поза Союзом. Проте можливе членство цих країн в ЄС вельми проблематично, хоча економічно вони цілком готові до цього в будь-який час.
Для Швейцарії економічні стимули до вступу в ЄС обмежуються тим, що країна має поруч першокласних ТНК та інших потужних компаній, які й без членства країни в ЄС за допомогою прямих інвестицій міцно зафіксували свою присутність в просторі Союзу. Крім того, Швейцарія уклала з ЄС кілька сотень спеціальних угод про співпрацю, які значною мірою компенсують потенційні втрати від того, що Швейцарія, залишається (з власної ініціативи) «за бортом» ЄС. Якщо додати особливу тягу швейцарців до збереження багатовікового суверенітету і нейтралітету країни (вона не входить навіть в ООН), то швидкої зміни їх стриманого ставлення до ЄС навряд чи слід очікувати. Це можливо в середньостроковій перспективі. Те ж можна сказати і про Норвегію. Ця країна вже двічі укладала з ЄС (ЄЕС) угоди про її вступ до цієї інтеграційну угруповання, і обидва рази вони були відкинуті (а 1972 і 1995 рр.). всенародними референдумами в Норвегії і відповідно не ратифіковані. Поки невелике за чисельністю на-
селище Норвегії має можливість користуватися щедрими плодами нафтовидобутку в Північному морі, її спонукальні мотиви до повного членства в ЄС залишатимуться обмеженими. Але, як і у випадку зі Швейцарією, ситуація може змінитися.
Особливо слід відзначити Туреччину, яка давно наполегливо домагається прийняття в ЄС. Офіційне прохання про прийняття до Союзу ця країна подала ще в 1987 р. Проте ЄС економічно об'єктивно не зацікавлений у повному членство Туреччини. У цьому випадку довелося б необмежено відкрити для неї ринок праці ЄС, що при нинішньому рівні безробіття в Союзі створило б колосальні проблеми. Для блокування прийняття Туреччини до ЄС у компетентних органів Союзу є «стовідсоткова» аргументація, до якої вони постійно вдаються. Вона зводиться до наступного. В ЄС приймаються тільки демократичні країни, а Туреччина і близько не є такою і може скотитися до відкритої диктатури, якщо продовжиться спостережувана останніми роками тенденція до посилення ісламського фундаменталізму. Уряд Туреччини вже багато років веде жорстоку війну проти курдських повстанців, що борються за створення незалежної Курдистану. Цій війні не видно кінця. Таким чином, питання про вступ Туреччини в ЄС не актуальне.
Європейське економічне простору
Важливою віхою в західноєвропейської інтеграції стала підписана в 1992 р. угода між ЄС і ЄАВТ про створення з 1994 р. європейського економічного простору (ЄЕП). Це угода, яка успішно реалізується, передбачає створення спільного ринку товарів у формі матеріального продукту і послуг, а також капіталів і робочої сили. Воно значно розширює рамки чинного з 1977 р. угоди між ЄЕС і ЄАВТ про вільну торгівлю промисловими товарами.
Правда, внаслідок вступу до ЄС з 1 січня 1995 р, трьох країн - членів ЄАВТ (Австрії, Фінляндії та Швеції) значення угоди про ЄЕП трохи знизилося. Однак для залишаються в ЄАВТ країн (Швейцарії, Норвегії, Ісландії, Мальти) ЄЕП ще може стати або свого роду «трампліном» для «стрибка» в ЄС, або довгостроковій формою участі в західноєвропейської інтеграції.?