16.3. Розвиток людини
Однією з найважливіших цілей економічного зростання є збільшення можливостей розвитку людини, тобто забезпечення «повного добробуту і всебічного розвитку всіх членів суспільства». Роль людини, її істота зумовлюються тим, що він і фактор продуктивних сил, і суб'єкт виробничих і всіх інших суспільних відносин. Саме людина втілює весь спектр суспільних відносин. Дохід є одним з компонентів і дуже важливим, але не єдиним у житті людини. Здоров'я, освіта, свобода - не менш важливі компоненти добробуту.
Зростання національного доходу створює можливості для розширення потреб і служить необхідною передумовою розвитку людини.
Поняття «розвиток людини». Розвиток людини передбачає, що воно не замикається в окремих групах населення низки країн, а охоплює суспільство в глобальному масштабі. Всі люди повинні бути в центрі розвитку. Це має бути, як відзначають дослідники ООН, розвитком людини, на благо людини та за участю людини. Концепція розвитку людини виходить з того, що кожне суспільство має вкладати матеріальні кошти в освіту, охорону здоров'я, харчування і в соціальне забезпечення його членів з тим, щоб вони могли грати свою роль в економічній, політичній і соціального життя країни.
Розвиток за участю людини передбачає, що через відповідні структури прийняття рішень люди повинні брати активну участь у плануванні та втіленні стратегій розвитку. Ці стратегії повинні забезпечувати достатні можливості для зростання доходів і зайнятості з тим, щоб здібності людини повністю проявилися, і людська творча енергія знаходила також своє повне вираження.
Розвиток на благо людини означає, що економічний розвиток повинен приводити до задоволення потреб кожного і забезпечувати можливості для всіх. Тільки тоді воно буде справді орієнтоване на людину. Це також передбачає наявність досить широкої мережі соціального забезпечення. Таким чином, при здійсненні зазначених цілей розвиток збільшує вибір людини. При цьому повинні дотримуватися певні умови.
1. Посилюючи вибір людини або одного сектора суспільства, не слід обмежувати вибір інших, що вимагає рівності у взаєминах членів суспільства.
2. Покращуючи життя нинішнього покоління, не можна віддавати в заставу вибір майбутніх поколінь, а це означає, що економічне зростання має бути стійким.
Кількісні показники. З 1990 р. був введений індекс розвитку людини (ІРЧ). Ряд дослідників вважає, що він більш повно відображає рівень економічного розвитку, ніж ВВП на душу населення. Він будується як агрегований індекс, який об'єднує показник національного доходу на душу населення з двома соціальними індикаторами - грамотністю дорослих і очікуваною тривалістю життя. Освітній рівень вимірюється поєднанням показника грамотності і років навчання в середньому. Шкала ІРЧ - від 0 до 1; бідної вважається країна, для якої цей показник нижче 0,5.
Найбільш важливою рисою розвитку людини виступає довга і здорове життя. Одним з показників здоров'я є очікувана тривалість життя. За 1985-2000рр. вона піднялася в світі з 63,1 до 66,9 року. Найбільше збільшення середньої очікуваної тривалості життя відбулося в країнах Південно-Східної Азії. У ряді регіонів - країнах Тропічної Африки та Східної Європи - відзначалася протилежна тенденція. У східноєвропейських країнах очікувана тривалість життя знизилася з 70 до 68,7 року.
Таблиця 16.3
Основні показники розвитку людини (1998 р.)
Протягом століть тривалість життя тісно пов'язана з доходом на душу населення , але ще більше - з розподілом доходу. У 1971 р. в Японії та Британії були приблизно однакові розподіл доходів і тривалість життя. Наприкінці 90-х років тривалість життя в Японії була однією з найвищих у світі (приблизно 80 років), дохід розподілявся більш рівномірно, а в Британії, де нерівність у розподілі доходів збільшилася в 80-ті роки, очікувана тривалість життя виявилася на три роки менше, ніж у Японії. Крім того, в країнах з більш високим рівнем освіти відзначається кращий стан здоров'я.
Провідне місце за показниками займають промислово розвинені країни. Серед них виділяються Канада, Норвегія, США, Австралія, Ісландія.
Серед країн, що розвиваються нижчу групу складають Сьєра Ліоне, Нігер, Буркіна Фасо, Ефіопія, Бурунді.
Значні розриви відзначаються між групами країн і всередині їх. Коефіцієнт країн Тропічної Африки більш ніж в два рази нижче країн Латинської Америки; країн Південної Азії - майже в 3 рази нижче за показник країн Східної Азії без КНР. При цьому слід зазначити, що за другу половину XX в. на відміну від показників ВВП на душу населення країни, що розвиваються зменшили відставання від розвинених країн за показником розвитку людини. Країни Південної Азії та Африки наблизилися до північноамериканського рівню 1870
Розвиток людини неможливо без рівності чоловіків і жінок, але в багатьох країнах відзначаються відмінності в індексі розвитку людини і положення жінки. Найбільш високе положення жінок у Північних країнах, де рівень грамотності у дорослого населення однаковий, охоплення навчанням жінок вища, середня очікувана тривалість їх життя на сім років вище, ніж у чоловіків (біологічна різниця у віці оцінюється в п'ять років), і середній дохід жінок становить 3/4 від доходу чоловіків.
У багатьох країнах, що розвиваються становище жінок різко відрізняється від становища чоловіків. Серед 900 млн неписьменних жінок в два рази більше, ніж чоловіків, серед 1,3 млрд бідних жінки становлять 70%. За 1970-1998 рр.. частка жінок у складі робочої сили піднялася з 36 до 41%. Більшість жінок зайнято в неоплачуваної, невизнаної і недооцінюють сфері діяльності. За оцінками, ця зайнятість виражається в майже половині обсягу ВМП.
Роль держави. Як зазначалося раніше, поліпшення добробуту неможливе без економічного зростання. Проте невірно припускати, що високі темпи господарського зростання автоматично втілюються у високий рівень розвитку людини. Дослідження показали, що країни з більш високим рівнем національного доходу на душу населення не обов'язково мають більший рівень розвитку людини.
Взаємозв'язок між коефіцієнтом розвитку людини і рівнем доходу не є прямолінійною. З 174 аналізованих країн 97 мають більш високі показники ІРЧ в порівнянні з величиною ВВП на душу населення по ППС. Наприклад, рівень грамотності в Саудівській Аравії нижче, ніж у Шрі-Ланці, хоча там дохід на душу населення в кілька разів вище. У Бразилії дитяча смертність в 1,7 рази вище, ніж на Ямайці, а подушний національний дохід в два рази вище. Це пов'язано з тим, що ринкові механізми самі по собі не вирівнюють економічне зростання і показники розвитку людини.
Процес розвитку людини багато в чому визначається роллю держави в соціальній політиці. Історично високий економічний ріст сприяє збільшенню або підтримці на високому рівні урядових асигнувань без збільшення бюджетних дефіцитів і інфляції. Зниження темпів зростання у світовій економіці в останні десятиліття зменшило можливості збільшення соціальних витрат на розвиток людини. В цілому рівень урядових асигнувань на соціальні цілі дещо збільшився і в ВВП, і в загальних урядових витратах. Але в цілому ряді країн державні витрати на соціальні цілі в розрахунку на душу населення не збільшилися порівняно з початком 80-х років. Це неминуче призвело до зниження якості та кількості соціальних послуг.
Суперечливий характер має пріоритетність у розподілі державних витрат. У багатьох країнах, що розвиваються і ряді індустріальних країн на обслуговування боргу та військові приготування йде значна частина державних асигнувань на шкоду витрат на соціальні та інвестиційні цілі.
У промислово розвинених країнах для підтримки соціальної безпеки перерозподіляється 15-22% ВВП, що створює передумови для розвитку людини. Основне місце в цих витратах займає соціальне забезпечення. Воно складає від 52% у Люксембурзі до 18% всіх державних витрат в Ісландії.
Важливе значення при цьому має цільовий розподіл коштів, що виділяються на соціальні сфери. За деякими оцінками, приблизно 70-85% усіх витрат країн, що розвиваються на охорону здоров'я, оплачуваних державним і приватним секторами, йде на лікування і тільки 20% - на профілактику, інша частина - на комунальні послуги. У лікувальному секторі більше 80% видатків спрямовується на госпіталізацію та маловживаних ліки. Проблема даного сектора пов'язана з обмеженістю коштів і направленням їх до найбільш дорогі і щодо менш ефективні сектори обслуговування населення. Подібні тенденції в розподілі коштів відзначаються у сфері освіти.
Свобода людини. Розвиток людини неповно без його волі. Протягом всієї історії люди боролися проти соціальних та інших обмежень свободи, що було рушійною силою суспільного прогресу. До цих пір в світі існує приховані форми работоргівлі. Щорічно в світі продається і купується близько 4 млн жінок і дівчаток, яких насильно віддають заміж або змушують стати повіями або рабинями. Найбільший обсяг торгівлі жінками припадає на Азію. До 50 тис. жінок і дітей щорічно ввозиться в США. Основними джерелами торгівлі жінками та дітьми, за даними міжнародних організацій, є Таїланд, В'єтнам, Китай, Мексика, Російська Федерація, Чехія.
Визнано, що будь індекс розвитку людини повинен давати відповідну вагу свободу людини в досягненні матеріальних і соціальних цілей. Поки індекс розвитку людини не включає оцінку свободи. Проблема полягає в тому, що про свободу легко говорити, але її важко виміряти. Багато видів цього поняття включають «негативні» свободи: свобода від чогось - від свавілля, поневірянь, соціального гніту, від арешту, від посягань на особу, майно. Інші охоплюють «позитивні» свободи: свобода робити щось. Це права людини: на життя, безпеку, на працю, на свободу об'єднання, релігії т. д.
Вироблені певні класифікації прав і методи їх вимірювання, які дають певне уявлення про рівень розвитку свободи людини. На основі конвенції ООН і міжнародних угод виділено 40 критеріїв визначення свободи. Країни ранжируют, використовуючи простий метод оцінки - свобода гарантована, свобода порушується. За цим критерієм у верхню групу увійшли Швеція, Данія, Нідерланди, Фінляндія, Нова Зеландія, в нижчу групу - країни, що розвиваються.
Міра свободи, якої в кожну конкретну епоху володіють люди, загалом визначається рівнем розвитку продуктивних сил, соціальним і політичним ладом суспільства. Вона тим більше, чим краще люди усвідомлюють свої реальні можливості, одночасно розуміння свободи людини визначається культурно-історичними особливостями того чи іншого суспільства, і навряд чи воно досить вірогідно може виражатися в єдиному показнику. Хоча у вищенаведеному індексі відзначається позитивна зв'язок між ступенем свободи і економічним розвитком, відносини між причиною і наслідком у цьому випадку неясні.
Наприкінці 90-х років були зроблені кроки з тим, щоб відійти від поняття свободи людини до індексу прав людини, який передбачає визнання країною розроблених міжнародних норм, участь країни в міжнародних процедурах щодо їх дотримання, реакція на пропозиції міжнародних організацій.