16.3. ЗАЙНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ, БЕЗРОБІТТЯ ТА ЇЇ ВИДИ
В результаті функціонування економіки відбувається фор-мування певного рівня і структури зайнятості та незайнятості населення. Зайнятість населення - економічні відносини, що характеризують взаємини між людьми з приводу участі в господарській діяльності, що не порушують чинне законодавство й переслідують задоволення особистих і суспільних потреб. Зайнятість показує, наскільки працездатне населення забезпечене робочими місцями.
Зайнятими вважаються громадяни: а) працюючі по найму (у тому числі виконують роботу за винагороду протягом повного або неповного робочого дня або тижня), б) які мають оплачувану роботу, підтверджену відповідним договором (контрактом, угодою), в) самостійно забезпечують себе роботою (включаючи підприємців, членів виробничих колективів, фермерів); г) обрані чи призначені на оплачувану посаду. До категорії зайнятих належать військовослужбовці, іноземні громадяни та студенти, а також зайняті в домашньому господарстві, вихованням дітей, доглядом за хворими, інвалідами та людьми похилого віку громадянами.
Виділяють три форми зайнятості: повну, ефективну і раціональну. Повна зайнятість існує, коли пропозиція робочої сили покривається попитом на неї і наявністю умов, при яких кожному бажаючому трудитися надається можливість застосовувати свої розумові та фізичні здібності в суспільно корисній праці. Повна зайнятість може існувати за наявності певного рівня безробіття. Вона спостерігається при структурним і фрикційним безробіття.
Ефективна зайнятість визначається отриманням максимального доходу від функціонування працездатного населення у трудовому процесі. Ця форма зайнятості передбачає такий розподіл активно зайнятого населення в територіальному та галузевому розрізі за сферами прикладання праці та видами діяльно-сти, яке дає можливість отримувати найбільший приріст ма-ріальних і культурних благ.
Раціональна зайнятість характеризується відповідністю між готівкою робочими місцями та існуючої професійно-кваліфікаційною структурою працівників.
Кількість незайнятих в суспільстві залежить від нерівномірності розвитку продуктивних сил, суперечливого характеру НТП, високих темпів модернізації виробництва. Дж. Кейнс вважав, що 3-4% населення залишаються без роботи в силу суперечливого характеру економіки, її структурної перебудови, оновлення технології.
Повна зайнятість може бути при безробіттю. Такий рівень безробіття називається природним рівнем безробіття. Реальний обсяг національного продукту, виробленого при природному рівні безробіття, називається виробничим потенціалом країни. Вважається, що цей обсяг продукції виробляється при повному використанні ресурсів.
Природний рівень безробіття існує при зба-вання ринку робочої сили, коли кількість шукаючих роботу дорівнює кількості вільних місць. У разі ж відсутності вільних місць ми спостерігаємо дефіцит сукупного попиту і циклічне безробіття. При надмірному сукупному попиті, коли спостерігається брак робочої сили, тобто кількість вільних робочих місць перевищує кількість робітників, що шукають роботу, фактичний рівень безробіття нижче природного рівня. Як правило, для такої ситуації характерна інфляція. Проте найчастіше спостерігається перевищення фактичного рівня безробіття над природним. Природний рівень безробіття не є раз і назавжди встановилася величина. Так, в 60-і рр.. XX в. він становив 4%, в даний час знаходиться в межах 5-6%. Це означає, що повна зайнятість спостерігається при зайнятості 94-95% робочої сили.
Для визначення рівня безробіття використовується показник норми безробіття, який визначається як відношення кількості без-робітних до загальної чисельності робочої сили, виражене в про-центах.
Безробіття - це соціально-економічне явище, що свідчить про те, що певна частина працездатного населення не знаходить застосування своїм розумовим та фізичним здібностям в силу причин, не залежних від них. До безробітних, за рішенням Міжнародної організації праці, відносять осіб, які досягли працездатного віку, які на момент обліку були без роботи, але готові негайно приступити до неї і шукають її.
Безробіття може приймати найрізноманітніші форми. Це залежить від впливу НТП, нерівномірності природного приросту населення та інших факторів. Виділяють такі види безробіття: фрикційне, структурне, циклічне.
Фрикційне безробіття має місце, коли працівники або звільняються з метою пошуку більш підходящого, на їх погляд, місця роботи, або шукають роботу, оскільки їм належить звільнення, або їх робота носить сезонний характер і т.д . Через певний проміжок часу вони чи знайдуть її, або повернуться на старі місця. Їх же з тих чи інших причин змінять інші в загальному фонді безробітних. При фрикційної безробіття працівники шукають роботу або чекають її отримання в найближчому майбутньому. Такий вид безробіття пов'язують з відносно повільним реагуванням на неї ринку праці та існуванням дисбалансу між кількістю працівників і кількістю робочих місць. Даний вид безробіття пов'язується з прагненням працівника відшукати роботу, відповідну його здібностям і схильностям, завдяки чому вирішується проблема раціонального розподілу робочої сили. Робочий, що підвищує свою кваліфікацію, професійний рівень, прагне перейти на більш високооплачувану і привабливу роботу. Необхідно відзначити, що у зв'язку із зміною ситуації на ринку праці республіки фрикційне безробіття зменшилася.
Іноді важко розрізнити фрикційне і структурне безробіття. Істотна відмінність полягає в тому, що працівники в умовах фрикційного безробіття володіють навичками і досвідом, які можуть продати і яких потребує суспільство. "Структурні" безробітні потребують перепідготовки, додаткового навчання, зміні місця проживання, що пов'язано зі значними труднощами і проблемами. Фрикційне безробіття носить більш короткочасний характер, а структурна - більш довготривалий і вважається більш серйозною.
Циклічна безробіття виникає при падінні загального попиту на робочу силу в усіх галузях, сферах і регіонах. Вона викликана спадом в економіці або недостатністю сукупних витрат. Зменшення сукупного попиту на товари і послуги скорочує зайнятість і збільшує безробіття. У періоди спаду ділової активності норма безробіття перевищує свій природний рівень. Тоді навіть найбільш сумлінні робітники, що мають високу кваліфікацію, можуть виявитися тимчасово звільненими. Тривалість їх середнього терміну незайнятості виходить за межі того інтервалу, в межах якого безробіття вважається фрикційної.
Циклічна безробіття - це різниця між фактичною величиною норми безробіття, зафіксованої в даний період часу, і величиною її природної норми. У періоди спаду економічної активності циклічне безробіття доповнює фрикційне і структурне. У періоди підйому ділової активності циклічне безробіття зникає.
Оцінка ринку праці буде неповною без урахування сезонної, прихованої та технологічної безробіття. Сезонна безробіття є результатом сезонних видів робіт у певних галузях: сільському господарстві, будівництві, туризмі тощо, де зайнятість забезпечується тільки під час певних сезонів. Приховане безробіття виникає при використанні такої кількості працівників у виробництві, яке не потрібно в даний момент для ефективного господарювання. Технологічна безробіття виникає при заміні працівників машинами, що сприяють зниженню трудомісткості вироблених матеріальних благ.
Зростання безробіття в постсоціалістичних країнах призводить до того, що населення починає боротися не за активну життєву позицію, не за пошук ефективних сфер зайнятості, а за виживання в умовах збереження традицій патерналізму і уравнительности. Це ще більше посилює спад в економіці і самим негативним чином позначається на мотивації праці та її продуктивності як на мікро-, так і на макроекономічному рівні.
У саморегульованої ринкової економіки безробіття є невід'ємним елементом розвитку. При досягненні на нетривалий час макроекономічної рівноваги вона може поєднуватися з повною зайнятістю.
Підтримання рівноважного стану економіки передбачає збільшення національного доходу, що пов'язано із зростанням обсягу виробництва, інфляцією або скороченням виробництва і без безробіттю. Макроекономічна рівновага встановлюється в результаті коливання національного доходу навколо сукупних витрат до моменту рівності з ними.
Якщо національний дохід знизиться і буде повністю споживатися суспільством, а заощаджень не буде, то сукупні витрати залишаться незмінними. Відсутність інвестицій і споживання всього виробленого продукту характеризується рівновагою. Однак незадоволений попит на інвестиції економічні агенти будуть заповнювати за рахунок товарних запасів. Зростання сукупного попиту почне перевищувати національний дохід, що стимулюватиме розширення виробництва і викличе зростання національного доходу, поки він не вирівняється із сукупними витратами.
Протилежна ситуація складеться, якщо національний дохід перевищить рівноважний стан економіки. Виробники будуть відчувати труднощі з реалізацією виробленої продукції, тобто сукупні витрати виявляться менше національного доходу. Механізм ринку з метою досягнення одно-весия спонукатиме економічних агентів скорочувати вироб-ництво до рівноваги сукупних витрат з національним доходом.
Припустимо, національний дохід склав 1200 млрд руб., Споживання - 1200 млрд, попит на інвестиції - 60 млрд, сово-купно витрати - 1260 млрд руб., Заощадження відсутні. Якби інвестиції були відсутні, то домогосподарства споживали б весь вироблений продукт і економіка перебувала в стані рівноваги. Однак незадоволений попит на інвестиції реалізується за рахунок використання товарних запасів, які сти-мулірующее розширення виробництва. Це, в свою чергу, веде до збільшення національного доходу? У нашому прикладі це може тривати до того моменту, коли національний дохід стане рівним 1800 млрд руб., Споживання - 1740 млрд, заощадження - 60 млрд, сукупні витрати-1800 млрд руб., І, таким чином, національний дохід зрівняється з сукупними витратами і в економіці наступить рівновага. Якщо припустити, що є вільні робочі руки і незавантажені виробничі потужності, тобто потенційні можливості підвищення сукупного попиту, це може спричинити зростання національного доходу і скорочення безробіття до встановлення повної зайнятості. Повна зайнятість при макроекономічному рівновазі має свої особливості. У нашому прикладі при національному доході, рівному 2000 млрд руб., Споживання складе 1920 млрд, заощадження - 80 млрд, інвестиції - 60 млрд, сукупні витрати-1980 млрд руб. Ми бачимо, що національний дохід перевищує сукупні витрати на 20 млрд руб. На рис. 16.3 така ситуація характеризується відрізком М0МЕ і назвается дефляційним розривом. Розглянутий приклад та аналіз рис. 16.2 та 16.3 показує, що рівень повної зайнятості більшою мірою залежить не від рівня заробітної плати, а від певного рівня виробництва: У0 = Л ^. Звідси випливає, що повна зайнятість можлива лише при рівні виробництва Ув а рівновага товарів і послуг - при рівні виробництва У0. Таким чином, досягнення повної зайнятості передбачає дефіцит товарів і послуг. Тому суспільство завжди знаходиться перед вибором: змиритися з безробіттям (на рис. 16.3 це відрізок Л ^ Л ^) або забезпечити повну зайнятість при перевищенні попиту на товари і послуги (на рис. 16.2 це відрізок М0М ^. Об'єктивний механізм ринку не в змозі поєднати рівень рівноваги товарів і послуг з рівнем повної зайнятості. У цьому зв'язку необхідний зовнішній ефект, що сприяє вирішенню конфлікту на ринках товарів і послуг і робочої сили. Таким стабілізуючим фактором може виступати держава.
В економіці повна зайнятість може спостерігатися у разі, якщо рівень виробництва збігається з попитом на товари і послуги, що дозволяє кожному бажаючому знайти роботу. Ситуація У0> УЕ характеризує порушення рівноваги, але її можна стабілізувати, підвищуючи заробітну плату до моменту досягнення повної зайнятості. Ситуація У0 <УЕ найбільш складна, так як профспілки можуть перешкоджати зниженню заробітної плати до встановлення зайнятості. Можливий спосіб забезпечення повної зайнятості - це стимулювання виробництва У0 за допомогою ефекту мультиплікатора або фіскальної політики для підвищення виробництва з рівня У0 до Досягнення рівноваги при повній зайнятості з використанням ефекту мультиплікатора, інвестицій та стимулювання економіки неможливо без участі держави.
Проблема ж злиднів через неможливість отримувати заробітну плату виходить за рамки економічної рівноваги і стає проблемою соціального чи політичного рівноваги. Безробіття може бути терпимою, якщо безробітним виплачується допомога, що забезпечують їм деякий прожитковий мінімум, Для держави байдуже, виплачувати допомоги по безробіттю або вкладати такі ж суми в економіку у формі урядових витрат на будівництво підприємств, доріг, аеродромів та т.п. Для подолання злиднів при безробіттю однаково ефективні такі заходи, як виплата безробітним допомоги; пропозицію ним роботи; надання підприємствам довгострокових кредитів під низький відсоток. Всі ці заходи зводяться до розподілу грошей в економіці або безпосередньо серед безробітних.
Існуючі оптимальні пропорції між податками і рівнем виробництва є стабилизующие фактором в економіці. Якщо при повній зайнятості намічається тенденція до депресії і зниження рівня бюджетних доходів, то держава збільшує свої витрати, видаючи допомоги безробітним. У цьому випадку автоматично створюється додатковий дефіцит бюджету, який в майбутньому буде сприяти повній зайнятості. Однак це властиво тільки для короткострокового періоду, так як держава не може нескінченно збільшувати бюджетний дефіцит. Наведені заходи, ефективні в короткостроковому періоді, не дають бажаного результату в довгостроковому. Виплата допомоги по безробіттю не збільшує майбутній виробничий потенціал, тоді як стимулювання створення нових заводів сприяє такому збільшення.