| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
19.2. Стратегія соціально-економічного розвитку | ||
|
Моделі індустріалізації Вирішення цих проблем національні уряди пов'язували з проведенням індустріалізації, яку вони розглядали як комплексний процес, що дозволяє здійснити структурні зрушення в економіці, технічне переозброєння виробництва і модернізацію експорту шляхом пріоритетного розвитку промисловості. Широке поширення набули ідеї «наздоганяючого розвитку», засновані на тому, що молодим державам Азії, Африки та Латинської Америки належить в загальних рисах повторити шлях нині розвинених країн. Політика індустріалізації формувалася в країнах, що розвиваються з урахуванням рівня розвитку, іаделенності ресурсами кожної з них. Але за цією специфікою простежуються дві моделі, в тій чи іншій мірі типові для переважної біль-* шинства цих країн. В силу об'єктивних умов на перших етапах найчастіше рс-алізовивать модель імпортозамінної індустріалізації, тобто розвитку місцевої обробної промисловості під захистом високих тарифів (протекціонізм) для задоволення внутрішнього попиту, скорочення імпорту ^ особливо споживач-ських товарів. Ця модель дозволяла за рахунок освоєння внутрішнього ринку зміцнити національне підприємництво ^ захистити молоду промисловість, На її основі в 60-і рр.. середньорічні темпи зростання промисловості в країнах, що розвиваються перевищили 6%. У той же час виявилися суттєві прорахунки політики заміщення імпорту, основними з яких були низький платоспроможний попит внутрішнього ринку, хронічна недовантаження (до 50%) промислових потужностей, зростання імпорту нової техніки і відповідно тиск на валютні резерви , низька конкурентоспроможність продукції, створеної в «тепличних», умовах захищеного внутрішнього ринку. Через збереження відсталих форм землекористування і високих цін на сільськогосподарську техніку місцевого виробництвам був модернізований аграрний сектор. Зростання промислового виробництва не викликав помітного збільшення попиту на робочу силу (2,5-3% на рік). Ця сукупність причин не дозволяла покращити соціальні показники розвитку; росло нерівність у розподілі національного доходу. Інша модель орієнтована на експорт національної промислової продукції, завоювання позицій на зовнішньому ринку. Звідси її назва - експортоорієнтована індустріалізація. Вона заснована на відкритості економіки, активної участі в міжнародному поділі праці, використанні світової торгівлі для збільшення фінансових ресурсів країни та модернізації структури господарства. Цей напрямок індустріалізації зробило сильний вплив на стратегію розвитку в третьому світі завдяки успіхам чотирьох азіатських країн (Гонконгу, Сінгапуру, Тайваню, Південної Кореї), які, не маючи багатих природних ресурсів, зробили ставку на експорт готової продукції, використовуючи дешеву дисципліновану робочу силу. Економічному підйому багато в чому спо-собспзоіалі тісні економічні зв'язки з Японією на основі моделі «летять гуси». Суть останньої полягала в тому, що країна-лідер (в даному випадку Японія) через свої інвестиції, а також нові технології, досвід менеджменту і маркетингу залучала їх до сучасного виробництва, розширюючи експортні можливості. Як вже зазначалося, ці країни перейшли в групу розвинених, довівши тим самим можливість прориву, подолання економічної відсталості в короткі терміни. На підставі обстеження 40 країн, що розвиваються Світовий банк виявив, що в 1963-1973 рр.. більша частина цих країн дотримувалася імпортозаміщення, в 1973-1985 рр.. їх число дещо знизилося, а з кінця 80-х рр.. і особливо в 90-і рр.. швидко зростає число країн, що розвиваються, в першу чергу в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, які проводять політику стимулювання експорту, У чистому вигляді два зазначених основних напрямки індустріалізації важко знайти. Зазвичай вони взаємодіють у різних співвідношеннях, Залежно від внутрішніх економічних умов та світової кон'юнктури на первийплан виходить той чи інший напрямок. Роль держави Для більшості країн, що розвиваються характерна активна участь держави в економіці. Відсталість, хронічна нестача інвестиційних ресурсів, одностороння залежність від світового господарства, необхідність залучення іноземного капіталу для модернізації економіки об'єктивно посилювали роль держави як хозяйстзующего власника. Державний сектор створювався насамперед шляхом розширення його позицій за счст нового будівництва в інфраструктурі і промисловості а частково - націоналізації. Частка державних підприємств у ВВП становила в 90-х рр.. в середньому 11% (у розвинених країнах - 5%), Держава помітно посилювало свій вплив і в соціальній сфері (особливо в освіті), нарощуючи бюджетні асигнування на його розвиток. Посиленню економічної ролі держави сприяли перспективні плани, прийняті в більшості країн, що розвиваються під впливом радянського досвіду планування. "За деякими оцінками, за 1950-1980 рр.. Було затверджено понад 300 планів, проте багато з них існували скоріше як заяви про на-мереняях уряду. Разом з тим деякі країни третього світу, наприклад Індія, продовжують здійснювати п'ятирічні плани, що сприяють росту сучасної промисловості та інфраструктури. Приватизація Масштаби державної власності в країнах, що розвиваються, збільшується в 50-70-х рр.., потім почали поступово скорочуватися, в першу чергу в Латинській Америці та Азії. Це було викликано зміцненням національного підприємництва, зростанням його впливу і економіці і політиці, неефективністю більшості державних підприємств, що підсилює бюджетні дефіцити (наприклад, в ряді країн Латинської Америки вони досягали 4-16% ВВП). Помітний вплив на обмеження державного сектора зробила політика МВФ і Світового байка, які наполягають на відмові держави від збиткових підприємств ^ а також приклад приватизації в розвинених країнах в 80-90-і рр.. У країнах приватизація торкнулася насамперед енергетичні галузі, телекомунікації. Право покупки отримав як місцевий, так і іноземний приватний капітал. Найбільші продажі були проведені в 1988-1997 рр. . у Бразилії - на суму 32 млрд дол, Мексиці - 29 млрд дол, Аргентині - 19 млрд дол, а також в Індонезії, Перу, Філіппінах. Приватизація повинна була істотно зміцнити фінансову базу держави і поліпшити управління підприємствами. Однак надходження від приватизації виявилися нижчими від очікуваних (особливо в країнах Африки через слабкість місцевого капіталу і незначною зацікавленості іноземних інвесторів). Програми структурної адаптації Низькі темпи зростання ВВП, слабкі позитивні зміни в рівні подушного доходу і соціальних показниках спонукали ряд країн, що розвиваються, і першу чергу Латинської Америки, почати в 80-х рр.. здійснення так званих програм струк-турної адаптації, виходячи з необхідності подолання інфляції, зменшення дефіцитів державних бюджетів, скорочення зовнішньоторговельного дефіциту, і на цій основі поступовий перехід до стійкого зростання. Передбачалося, що досягнення цих цілей може бути прискорене стимулюванням приватного підприємництва, підвищенням ефективності державних підприємств і боротьбою з бідністю. Від розрізнених спроб допомоги найбіднішим верствам населення намічалося перейти до їх залученню до процес розвитку шляхом самозайнятості, створення нових робочих місць, особливо в дрібному виробництві. Програми структурної адаптації з різним ступенем послідовності проводилися в Болівії, Аргентині, Бразилії, Мексиці, Чилі і деяких інших країнах. Істотне місце в цих програмах зайняли обмеження соціальних витрат у бюджетах держав, спроби жорсткого фінансового курсу, санація державного сектора. Вони натрапили на недовіру місцевих інвесторів, які, боячись чергової девальвації на-нальних валют, воліли спекулятивні операції на фондових ринках, а не вкладення коштів у виробництво. Технологічне відставання виробництва гальмувало експорт і вело до наростання зовнішньоторговельних дефіцитів, що вимагало залучення короткострокових кредитів («горячіхденег») ззовні. Програми не вирішували соціальних завдань, помітно збільшилося безробіття в Болівії, Чилі, Мексиці. Криза економіки Мексики в 1994-1995 рр.., фінансовий обвал в Бразилії в початку 1999 р. стали проявами слабкості структурних змін, нестійкості грошово-кредитних систем. Накопичення Підвищення частки нагромадження у ВВП - необхідна умова прискорення розвитку. У країнах третього світу воно було ускладнене обмеженістю внутрішніх ресурсів і необхідністю одночасно вирішувати завдання, що вимагають масованих капіталовкладень. Большінствуразвіваюшіхся країн за рахунок обмеження темпів зростання споживання, збільшення доходів від експорту і місцевого виробництва вдалося підняти частку інвестицій у ВВП з 15-17% в 50-х рр.. до 30% в 90-х рр.. Разом з тим половина НРС не змогли перейти навіть 15%-ий рубіж. Зростання частки нагромадження гальмується в країнах, що розвиваються високим рівнем інфляції (36% у 80-і рр..), яка почала знижуватися до кінця 90-х рр.. (8-10%), але фінансова криза здатний знову підштовхнути цей процес. Також негативно може вплинути на рівень накопичення скорочення експортних надходжень в результаті спаду попиту на світовому ринку як наслідок кризи. Країни, що розвиваються досягли певних позитивних зрушень у соціальній сфері . Підвищилася тривалість життя: з 30-35 років у 50-х рр.. до 52 років в 90-х рр., - у країнах Тропічної Африки, 62 - Південної Азії, 68 - Південно-Східної Азії, 70 років - Латинської Америки (у розвинених країнах вона становить 77 років). Початковою освітою охоплено до 95% відповідної вікової групи, однак тривалість шкільного навчання в більшості розбиваються країн в два, а в Тропічній Африці - майже в три-чотири рази коротший , ніж у розвинених державах. Зберігається відставання в доступі до освіти (навіть початкового) дівчаток, вони складають основний отссв учнів. Приріст населення. Безробіття Соціальні проблеми в третьому світі багато в чому загострені через те , що рівень приросту населення тут дуже високий (1,9% на рік, а в НРС - до 2,9% проти 0,7% у розвинених країнах). Програми скорочення народжуваності в більшій частині країн, що розвиваються дали незначні результати (за винятком КНР , яку іноді зараховують до цієї групи - 1,1% на рік). Водночас непослідовні аграрні реформи і пов'язане з ними часткове застосування сучасної техніки прискорили вивільнення робочої сили з сільського господарства та урбанізацію, масовий приплив працездатних в міста, посиливши в них тиск на ринок праці. Але і в містах обробна промисловість, яка на ранніх етапах індустріалізації вважалася основним джерелом нових робочих місць, не може поглинути більше 10-20% чисельності робочої сили, причому в міру модернізації цей показник буде скорочуватися. Правда, в зайнятості помітно зростає частка сфери послуг, проте в основному за рахунок традиційної дрібної торгівлі, яка в значній частині являє приховану форму безробіття, У результаті в країнах, що розвиваються в цілому безробіття росла високими темпами. За експертними оцінками, безробітні та неповністю зайняті в цих країнах становлять від 25 до 38% економічно активного населення, тобто близько 1 млрд осіб. Бідність і злидні Величезну частину населення в країнах, що розвиваються складають бідні. Велика їх частина проживає в сільських районах, наприклад, в Гані, Кенії, Індії, Таїланді понад 80% сільського населення відносяться до бідноти. Точні розміри злиднів важко розрахувати через брак статистичних показників і відмінностей у визначенні її кордонів. Відповідно до критеріїв Світового банку до проживають в бідності віднесені ті, чий щоденної дохід не перевищує 1 дол, Узагальнюючі дані свідчать, що в країнах, що розвиваються 31% населення живе на цьому рівні. У ряді країн цей показник ще вищий, наприклад, в Тропічній Африці - 48%, в Індії - 52,5%, Для країн, що розвиваються характерна різка нерівномірність у розподілі доходів (вона набагато вища, ніж у розвинених державах). Причому в ході економічного зростання може відбуватися (і це підтверджує досвід багатьох країн третього світу) збільшення частки багатих верств населення в доходах. Наприклад, у Бразилії, Колумбії, Коста-Ріці, Індії, Філіппінах найвищими темпами зростали доходи 20% населення, віднесених до категорії найбільш багатих. Це багато в чому пояснюється зростаючою концентрацією власності і капіталу у місцевої еліти, її наближеністю до влади. У результаті, незважаючи на зростання душового доходу в третьому світі за останні 25 років у середньому на 1,4% на рік, На частку 40% найбіднішого населення припадає не більше 3 - 7% доходів. Масове безробіття, бідність і> злидні населення, які ускладнюються нерівністю у розподілі доходів, обмежують внутрішній платоспроможний попит і перешкоджають тим самим зростанню виробництва. Малий бізнес в третьому світі Зростання безробітних, масова бідність, брак капіталовкладень зумовили особливий інтерес національних урядів країн, що розвиваються і міжнародних економіческіхоргінізацій до малих підприємств у третьому світі. На користь цього сектора говорить його здатність використовувати місцеві ресурси (як сировинні, так і робочу силу), орієнтація на обмежені внутрішні ринки, знання їх специфіки. Малі підприємства традиційно задовольняють попит населення з низькими доходами, а оскільки воно становить більшість, це викликало широке поширення і зростання дрібних форм господарювання. Застосування в основному трудомісткою техніки підсилює їх роль у забезпеченні зайнятості. Так, частка дрібних виробництв в несільськогосподарських секторах становила в середині 90-х рр.. в Індонезії - 79%, Південній Кореї - 78, Таїланді - 74, Мексиці - 58%. На дрібних і найдрібніших підприємствах Тропічної Африки зайнято в три з гаком рази більше працівників, ніж у середній і великої промисловості-Фактично це друга за чисельністю сфера праці в регіоні після сільського господарства. У ході розвитку частина дрібних виробництв модернізується »насамперед на основі кооперації з місцевими середніми та великими підприємствами. Постійна наявність надлишкової робочої сили дозволяє поєднувати сучасні методи виробництва з потогінну працею і низькою оплатою (як правило, в 1,5-2 рази нижче, ніж за подібну роботу на великому підприємстві). У більшості країн третього світу склалася розгалужена система підтримки державою малих форм бізнесу (особливо в Індії), які виконують стабілізуючу економічну і соціальну роль, поставляючи на внутрішній ринок дешеві товари, а головне, забезпечуючи зайнятість і дохід мільйонам людей. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||