26.3. Зовнішні чинники розвитку
Дінамнкл і структура зовнішньої торгівлі
Обсяг зовнішньої торгівлі КНР збільшився з 20,6 млрд дол в 1978 р. до 325 100 000 000 дол в 1997 р. (табл. 26.3), і відповідно КНР перемістилася за цим показником з 32-го на 10-е місце у світі. Якщо в дореформений період частка експорту в ВН ГТ країни становила 4-5%, то в середині 90-х рр.. - Більше 20%. Це дуже високий показник для такої великої країни, як Китай.
Значні зрушення відбулися і в товарній структурі експорту. Якщо в 70-і рр.. в ній домінувала продукція сировинних
галузей, то в роки реформи стійко зростала частка продукції обробної промисловості (з 1/3 в кінці 70-х рр.. до більше 85% у другій половині 90-х рр..). Правда, мова йде, як правило, про продукцію низькотехнологічних, трудомістких галузей-До середини 90-х рр.. провідною статтею китайського експорту були текстиль і готовий одяг. Тільки в 1995 р. на перше місце за часткою в експорті вийшла продукція машинобудування та електроніки (її частка склала 29,4% в 1995 р. і 32,5% в 1997 р,) - Але і в даному випадку маються на увазі перш за все товари масового споживчого попиту (раліопріемнікі, магнітофони, годинник і т.д.)? а також окремі комплектуючі та вузли для комп'ютерних виробництв, зосереджених в інших країнах.
Динаміка обороту і балансу зовнішньої торгівлі в цілому зі-відповідає динаміці внутрішнього макроекономічного циклу, Періоди інфляційного перегріву зазвичай характеризуються різким зростанням попиту на імпортні товари як споживчого, так і інвестиційного призначення, До того ж на ранніх, щодо економічно благополучних стадіях циклу, як правило, здійснюються чергові заходи зовнішньоторговельної лібералізації. Тому в періоди прискорення економічного зростання зазвичай відбувається швидке збільшення обсягів імпорту, і виникає дефіцит торгового балансу. У періоди активної антиінфляційної політики попит на імпортні товари обмежується, нерідко вводяться додаткові кількісні обмеження імпорту, і, як наслідок, утворюється позитивне сальдо зовнішньоторговельних операцій.
Реформа зовнішньоторговельного регулювання
В цілому можна сказати, що лібералізація системи зовнішньої торгівлі в Китаї - це довготривалий процес, що допускає можливість тактичних відступів. Китайський уряд ніколи не прагнуло домогтися прихильності міжнародних ділових кіл за рахунок швидкого зняття тарифних і кількісних бар'єрів на шляху імпортних товарів і послуг. Розумна протекціоністська захист національних виробництв є невід'ємною частиною індустріальної політики КНР. Показово, що напередодні початку переговорів про вступ Китаю в ГАТТ в 1986 р. ставки імпортних поітін по більшості товарних груп були різко збільшені з тим, щоб створити китайській стороні поле для подальших переговорних поступок. Надалі заходи імпортної лібералізації здійснювалися поетапно, і це зазвичай приурочується до початку чергового раунду переговорів з ГАТТ (як ізвестно3 з 1995 р - СОТ). З останніх за часом кроків у цьому напрямку слід згадати розпочатий у 1993-1994 рр.. перехід до розподілу імпортних квот на. умовах відкритого конкурсу; поступову скасування нетарифних обмежень і особливо - що сталося в квітні 1996 р найбільше за весь період реформ зниження імпортних мит (воно торкнулося більше 4000 категорій товарів). В результаті останньої заходи середня величина імпортного тарифу знизилася з 36 до 23%, але при цьому вона все ще залишається приблизно в 1,5 рази вище, ніж у більшості країн, що розвиваються. Зберігається досить високий рівень протекціоністської зашиті китайського ринку викликає невдоволення західних країн, і вони до цих пір так і не дали згоди на вступ Китаю до СОТ,
Втім, до недавнього часу це аж ніяк не заважало устої-чівому зростанню китайського експорту, В області експортного регулювання лібералізація також носить поступовий ха-рактер. У КНР діє не реєстраційний! а дозвільний порядок виходу підприємств на зовнішні ринки. На середину 90-х рр.. право на самостійне ведення експортних операцій мали тільки близько 2,5 тис. підприємств (не рахуючи підприємств з іноземними інвестиціями, яким це право дається автоматично). Решта національні виробники повинні вести операції через спеціалізовані державні зовнішньоторговельні компанії (їх налічується кілька тисяч). Більш рішучі дії з метою спрощення доступу підприємств до зовнішньоекономічної діяльності стали перед-прийматися з середини 1998 г,, після того, як азіатський фі-нансових криза спричинила за собою скорочення попиту на китайські експортні товари і погіршення їх цінової конкурентоспроможності через девальвацій валют в сусідніх країнах,
Валютне регулювання
Зростанню обсягів зовнішньої торгівлі в останні роки багато в чому сприяли зміни в режимі валютного регулювання, У 1994 р. була скасована множинність валютних курсів юаня. Офіційний курс став встановлюватися на основі ринкового, який формується у новоствореній системі міжбанківських торгів. Для державних підприємств і зовнішньоторговельних компаній була скасована колишня практика валютних відрахувань, і тепер вся експортна виручка повинна повністю продаватися уповноваженим державним банкам. Одночасно був лібералізований доступ до покупок валюти: для цього китайським підприємствам тепер достатньо просто подати в банк імпортний контракт і копію відповідної ліцензії. Дещо раніше, з початку 1992 г,, право на покупку валюти в державних банках отримали китайські фізичні особи, які вирушають за кордон.
Структура припливу капіталу і зовнішнього боргу
Безперечні досягнення політики відкритості в області при-потягу в економіку КНР іноземного капіталу. Китай зумів досягти стійкого припливу інвестицій з- за кордону вже в 80-і рр.. Період 90-х рр.. характеризується різким зростанням обсягів та змінами в структурі іноземного інвестування (табл. 26.4). Якщо в 80-і рр.. пальма першості належала іноземним кредитам, то з початку 90-х рр.. провідну роль стали грати прямі інвестиції.
ВнешнийдолгКНРдостигкначалу 1998 позначки в 131,0 млрд дол (порівняно з 42400000000 дол в 1988 р.). Але коефіцієнт обслуговування боргу (відношення платежів підлягає до обсягу експорту товарів і послуг) залишається в межах 10%, тоді як у міжнародній практиці, як відомо, межею небезпеки вважається показник 20-25%. Досить сприятливою представляється і структура боргу; більше 85% його загального обсягу припадає на середньо-і довгострокові кредити. Перевага віддається позиками міжнародних фінансових організацій (Світовий банк, Азіатський банк розвитку і т.д.) і позиками іноземних прави-
нізацією. Відсотки по таких боргах порівняно низькі, а терміни погашення досить великі. Такі засоби, як правило, залучаються для фінансування проектів у сільському господарстві, енергетиці, на транспорті, тобто в капіталомістких галузях з тривалим терміном окупності вкладень. Обсяги запозичення комерційних кредитів у іноземних приватних банків за останні десятиліття істотно скоротилися: з 2,58 млрд дол в 1987 р. до 1,49 млрд дол в 1996 р. Для порівняння, від міжнародних фінансових інститутів в 1987 р. Китаєм було отримано 0710000000 дол, а в 1996 р. - 2 , 99 млрд дол
Роль прямих іноземних інвестицій в китайській економіці
До середини 90-х рр.. КНР стала другим у світі (після США) і найбільшим серед розвиваються країн одержувачем прямих іноземних інвестицій. Зарубіжних підприємців приваблюють в Китаї можливості освоєння гігантського і швидкозростаючого внутрішнього ринку країни, використання місцевої дешевої робочої сили та природних ресурсів. Велике значення має також наявність численної зарубіжної діаспори етнічних китайців, які мають значними капіталами, налагодженими збутовими мережами та досвідом діяльності па світових ринках. На вкладення підприємців китайської національності, які проживають в інших країнах, а також на територіях, з тих чи інших причин відірваним у свій час від Китаю (Гонконг, Макао, Тайвань), припадає не менше 60% загального обсягу прямих інвестицій в економіку КНР.
Цей потенціал інвестиційного співробітництва реалізується завдяки вмілій політиці держави щодо стимулювання іноземних вкладень. Її характерна риса - надання підприємствам з іноземною участю спеціальних пільг (податкових, митних, валютних і т.д.). В Особливо це було властиво початкового періоду політики відкритості, коли Китай сприймався більшістю інвесторів як високоризикованих ринок, а перебудова господарської системи КНР тільки набирала обертів. По мірі активізації припливу іноземного капіталу, з одного боку, і поглиблення ринкових реформ - з іншого, відбувається поступове вирівнювання режимів господарювання для національних та іноземних інвесторів. Але робиться це не стільки шляхом позбавлення підприємств з іноземною участю преференційного статусу, скільки за рахунок поширення аналогічних умов на китайські підприємства (прикладом є згадувана раніше податкова реформа 1994 р.).
Як і у випадку із зовнішньою торгівлею, китайське керівництво не поспішає лібералізувати режим іноземного інвестування в можливо більш короткі терміни. Спеціальні пільги отримують насамперед підприємства в пріоритетних сферах матеріального виробництва (машинобудування, електроніка, сільське господарство тощо). Навпаки, іноземні інвестиції в сферу фінансових послуг та роздрібної торгівлі дозволені тільки в декількох містах економічно найбільш розвиненого приморського поясу Китаю. На практиці різні цілі приймаючої країни (зростання екс-порту, зайнятості, запозичення технологій) реалізуються шляхом співпраці з різними групами іноземних інвесторів. Зазвичай інвестори зацікавлені в експортній орієнтації проектів лише в тому випадку, коли відбувається економія витрат за рахунок використання дешевої китайської робочої сили. Тому найбільші валютні доходи приносять, як. правило, нізкотех-нелогічні трудомісткі галузі промисловості. Навпаки, підприємства, перспективні з точки зору передачі технології, відчувають найбільші труднощі з валютною збалансовані-ванностью. Вони створюються іноземними інвесторами в основному в розрахунку на освоєння внутрішнього ринку КНР. Національні підприємства часто не можуть забезпечити їм поставки сировини і комплектуючих потрібної якості, і значна частина валютних коштів йде на імпорт необхідних ресурсів, У цьому зв'язку китайська політика по відношенню до іноземних інвестицій заснована на принципі диверсифікації, різноманітності методів стимулювання.
Всі промислові підприємства з іноземною участю в разі, якщо період їх господарської діяльності перевищує 10 років, в перші два роки прибуткової діяльності взагалі звільняються від сплати прибуткового податку, а в наступні три роки його ставка зменшується в порівнянні з базовою ставкою в 33% наполовину. Але підприємства-експортери після закінчення офіційного терміну податкових канікул можуть виплачувати половину базової ставки податку протягом усього часу, поки експортна продукція становить не менше 70% їх валового випуску . Підприємства з іноземною участю, що отримали від державних органів статус високотехнологічних, сплачують податок у половинному розмірі протягом трьох років після закінчення встановленого терміну податкових канікул.
У 80-ті гп уряд неодноразово вдавався до прямого валютному субсидування підприємств з іноземними інвестиціями, перспективних з точки зору передачі технології. З кінця 80-х рр.. іноземні інвестори отримали можливість купувати необхідні валютні кошти в так званих центрах валютного врегулювання за ринковим курсом, значно перевищує офіційно встановлений, а з середини 90-х рр.. їм було надано право купувати валюту безпосередньо в китайських банках.
У китайській практиці використовується цілий ряд організаційно-правових форм іноземного інвестування. Крім застосування таких досить складних форм, як пайові спільні підприємства та підприємства повної іноземної власності, зарубіжні інвестори можуть вдаватися до укладення субпідрядних угод з китайськими підприємствами, веденню компенсаційної торгівлі (поставки готової продукції в погашення вартості поставленого обладнання), створенню контрактних спільних підприємств (майнових комплексів без юридичної особи, в яких розподіл доходів відбувається не у відповідності з частками в статутному капіталі , а за домовленістю). Для приймаючої сторони використання цих відносно простих форм зазвичай не передбачає скільки-ні-будь істотну передачу технології, але зате-воно перспективне з точки зору створення нових робочих місць і отримання доходів у валюті.
Зони спільного підприємництва
Дуже різноманітна і китайська практика створення зон спільного підприємництва. Існує декілька їх видів. У створених на початку 80-х рр.. на південно-східному узбережжі Китаю спеціальних економічних зонах (Шеньчжень, Чжухай, Щаньтоу, Сямень) експортна спрямованість промисловості поєднується з розвитком сільського господарства, фінансового сектора, туризму і т.д. У 1988 г ще однієї (п'яту за рахунком) такою зоною став острів Хайнань. Створені в 1984-1992 рр.. в - 14 «відкритих» містах східного узбережжя Китаю так називає-мі зони економічного і технічного розвитку орієнтовані насамперед на технологічну модернізацію сформованих індустріальних комплексів. Сформовані в 1985 - 1988 рр.. «Відкриті» приморські зони (в дельтах річок Янцзи і Чжуцзян, на півдні провінції Фуцзянь, на півостровах Ляодун і Шаньдун) займають значну частину сільських районів відповідних провінцій; в них розвиваються головним чином експортні трудомісткі галузі промисловості. 1. На початку 90-х рр.. було покладено початок створенню так званих зон високих технологій - науково-виробничих парків, функцією яких є розробка принципово нових технологій і матеріалів, організація експериментальних дрібносерійних виробництв. В даний час в КНР налічуються 52 такі зони. З 1992 р. в країні створюється мережа зон вільної торгівлі (вільних митних зон), що спеціалізуються на експортно-імпортних операціях. Зараз сушест-яття 13 таких зон: 12 - в морських портах східного узбережжя і ще одна - в Чжанцзягане, порту на річці Янцзи. Тоді ж, в 1992 р., почалося формування прикордонних відкритих зон, у тому числі на кордонах з Росією (у Хейхе, Суйфеньхе, Ханьчуне і Маньчжоулі). Їх головна функція - розвиток сфери послуг, пов'язаних з транскордонною торгівлею.