7.1.1. Приклад реалізації політики цін
Вплив на ціни служить глобальним цілям ДРЕ, цілям кон'юнктурної та структурної політики, боротьбі з інфляцією, посилення національної конкурентноздатності на світових ринках і пом'якшення соціальної напруженості. Вплив державного економічної політики на інші об'єкти регулювання, у свою чергу, відбивається на процесах формування цін.
Конкретні акції в області цін можуть мати короткострокові або навіть екстрені цілі, що можуть у даний конкретний момент не збігатися з іншими цілями, але в кінцевому підсумку вони завжди служать генеральної цілі державного регулювання - оптимізації темпів і пропорцій економічного розвитку і стабілізації соціальної системи.
Коли держава почала впливати на ціни?
Класична політична економія розглядала вільно на ринку, як головний елемент механізму підтримки рівноваги між попитом і пропозицією. Проте насправді ідеальної загальної та повної свободи ціноутворення ніколи не було. Все питання в ступені і формах обмеження вільної гри цін. Навіть якщо абстрагуватися від можливостей змови виробників або продавців, протягом всієї історії капіталізму можна простежити вплив держави на ціни.
Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, державні монопольні ціни на «акцизні» товари, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподатковування, що істотно впливає на внутрішні ціни , - ось далеко не повний перелік заходів державного регулювання цін за останні 100-150 років.
Перша світова війна, що почалася слідом за нею депресія і криза послужили переломним моментом в історії державного регулювання цін. Німецький економіст X. Мюллер писав з цього приводу, що політичні та економічні потрясіння в державі та суспільстві викликали усвідомлення того, що в інтересах кращого функціонування господарства, більш рівномірного розподілу та уникнення небезпеки революційного перевороту було б доцільно, щоб держава взяла на себе турботу з регулювання господарського процесу та підтримання справедливих цін.
Спроби регулювати ціни в умовах інфляції і кризи шляхом зовнішньоторговельної політики виявилися неспроможними. До середини 30-х рр.. в багатьох розвинених країнах з ринковою економікою були прийняті закони, що надають державі повноваження по впливу на ціни, аж до їхнього заморожування, і державні заходи щодо впливу на ціни стали складовим елементом ДРЕ.
Державні заходи щодо регулювання цін можуть носити законодавчий, адміністративний і судовий характер. Прийняті парламентами закони створюють правову основу відносин між господарськими суб'єктами, а також між ними і державою в сфері ціноутворення. Комплекс цих законів являє собою цінове право, що входить складовою частиною в цивільне право. На основі цього права уповноважені державні органи здійснюють адміністративну діяльність по регулюванню цін. У разі порушення законів винні можуть бути притягнуті до судової відповідальності.
У кожній країні при уряді або окремих його органах існують експертні комітети, куди входять відомі фахівці, і ради, в яких засідають представники профспілок, спілок селян, торговців, підприємців і представники державних органів; комітети покликані консультувати державні органи з питань цін і виражати свою думку з приводу цінових законопроектів.
Розглянемо державне регулювання цін в історичній і логічній послідовності.
Спостереження і непрямий вплив на ціни
Спостереження за цінами є первинною формою державної активності в цій області. Справа не тільки в тому, що з нього історично почалося державне регулювання цін; в даний час спостереження за цінами є основою, на якій базуються всі державні акції в цій області. Спостереженням за цінами займаються центральні статистичні керування. Самостійні дослідження прямування цін часто проводять науково-дослідні центри профспілок, спеціальні комісії з завдань керівництва партій, між-народних організацій.
Головна мета спостереження за цінами з боку державних органів і соціальних партнерів - вимір зростання вартості життя для визначення індексу щорічного номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для з'ясування впливу зростання цін на витрати виробництва та національну конкурентоспроможність . Держава може впливати на ціни, вводячи або скасовуючи кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, вступаючи в інтеграційні спілки, змінюючи облікову ставку, варіюючи податки, здійснюючи емісію грошей і т. д. Непрямий вплив на ціни роблять, по суті, усі державні регулюючі акції, якої б цілі вони ні служили.
Державне втручання в процес ціноутворення
Державне втручання здійснюється шляхом санкціонує-ванного урядовими органами завищення витрат виробництва через включення в собівартість завищених амортизаційних списань і відрахувань до інших фондів. У результаті цього в цілих галузях виникає ситуація, коли «витрати підпирають ціну", тобто розрахункові (а не дійсні) витрати виробництва надаються на всіх підприємствах галузі в результаті оголошених урядом пільг настільки високі, що підвищення цін стає само собою зрозумілим явищем, а так як пільги поширюються на всю галузь, то внутрішньогалузева конкуренція в умовах сприятливої кон'юнктури не може бути достатньою перешкодою для росту цін.
Прямим державним втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на так звані акцизні товари.
Безпосередній вплив на формування цін роблять державні субсидії. Один з видів таких субсидій - цінові - передбачає зниження цін шляхом спеціальних доплат виробнику або споживачу.
Ефективним засобом регулювання цін є податок на додану вартість. Цей податок виробники включають у ціну товару або послуги, і диференційовані зміни ставок цього податку непо-безпосередніх впливають на ціни.
Особливим напрямком ГЕП є державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Державне заохочення експорту, звільнення експортерів від податків (повернення податків), а в деяких країнах - експортні субсидії, надання пільгових кредитів і транспортних тарифів істотно відбиваються на умовах цінової конкуренції на світовому ринку. Встановлення фіксованих цін на товари та послуги
Встановлення цін на мінеральну сировину, що добувається в державних шахтах, на електроенергію з державних електростанцій і залізничні, поштово-телеграфні тарифи - приклад фіксації цін на товари і послуги держсектора.
Ці штучно занижені ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві і підвищенню національної конкурентоспроможності за рахунок штучно зниженої рентабельності або дефіцитності цих об'єктів державної власності.
Фіксація цін або встановлення меж їх підвищення в нього-Державному секторі - типове засіб адміністративного господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є неефективним у довгостроковому і навіть середньостроковому аспекті. Використовується найчастіше у виняткових випадках в якості засобу ослаблення соціальної напруженості.
Контроль над цінами на певні види товарів здійснюється національними органами.
Прикладами можуть служити встановлення цін на вугілля і чорні метали Європейським об'єднанням вугілля і сталі (ЄОВС), щорічне встановлення закупівельних цін на сільськогосподарські продукти в ЄС, заходи з уніфікація транспортних тарифів і податків усередині ЄС, участь країн у міжнародних конференціях, організаціях за окремими видами товарів, тарифами на морські та повітряні перевезення.
Рис. 7.1. Графік зміни цін при їх контролі з боку держави
105