Глава 13. Економіка організованої злочинності: підхід економічної теорії організацій
Якщо розглядати організовану злочинність з точки зору економічної теорії організації, то можна помітити риси, які зближують її і з фірмою, і з державою, і з громадою.
Мафія як фірма
Організована злочинність настільки ж стара, як і цивілізація: піратські флотилії і розбійницькі банди зустрічаються вже на самих перших сторінках історії. Однак сучасна організована злочинність, що виникла приблизно століття тому, має принципові відмінності від злочинних організацій доіндустріальних суспільств. Виникнення організованої злочинності сучасного типу - це якісно новий етап розвитку злочинного світу. Якщо «архаїчні» бандити були маргіналами, аутсайдерами суспільства, то діяльність сучасних мафіозі будується в основному за законами бізнесу, а тому мафія стала досить органічним інститутом ринкового господарства.
У зв'язку з цим доцільно згадати створену М. Вебером концепцію двох принципово різних типів «спраги наживи» 1. Авантюристична жадоба збагачення шляхом перерозподілу раніше створених благ (у тому числі шляхом грабежу і злодійства) спостерігається в самих різних суспільствах з найдавніших часів. Але тільки в умовах капіталістичного ладу складається відношення до багатства як до закономірного результату раціональної діяльності з виробництва споживчих благ. Оскільки існує два типи «спраги наживи», існує і два види організованої злочинності - традиційна і сучасна.
Традиційна організована злочинність (як приклад можна згадати, наприклад, піратів Ка-рібского моря XVII в. Або банду знаменитого Картуша - «короля» паризьких грабіжників початку XVIII в.) Була цілком заснована на насильстві. Сучасна організована злочинність здійснює головним чином «злочини без жертв» - займається діяльністю, від якої виграють (хоча б і ілюзорно) не тільки злочинці, а й ті, хто користується їх послугами.
Вітчизняні та зарубіжні кримінологи єдино-душно підкреслюють наступні основні характери-стіки організованої злочинності:
а) стійкість і дол го часу ость;
б) прагнення до максимізації прибутку;
в) ретельне планування своєї діяльності;
г) розподіл праці, диференціація на керівників різного рівня і виконавців - фахівців різного профілю ;
д) створення грошових страхових запасів («обща-ков»), які використовуються для потреб злочинної організації.
Цілком очевидно, що всі ці ознаки повністю копіюють характерні риси легального капита-листического підприємництва. За своєю організаційної структурі сучасна мафія також в ос-новних схожа із звичайною фірмою (або з фінансово-промисловою групою).
Отже, сучасна організована злочинність є - ється, по суті, особливою галуззю бізнесу - економічною діяльністю професійних злочинців, спрямованої на задоволення антигромадських по-требностей пересічних громадян.
Трактування сучасної організованої злочинності як переважно економічного феномена вже знайшла відображення навіть в офіційних визначеннях організованої злочинності. Наприклад, в США закон 1968 про контроль над злочинністю характеризує організовану злочинність як «протизаконну діяльність членів високоорганізованої і дисциплінованої асоціації, що займається поставкою заборонених законом товарів або наданням заборонених законом послуг». А в 1993 р. Генеральний
секретар ООН у доповіді «Вплив організованої злочинної діяльності на суспільство» визначив організовану злочинність як діяльність злочинців, що об'єдналися на економічній основі для надання незаконних послуг і товарів або для надання законних послуг і товарів в незаконній формі.
Чому ж професійні злочинці, зайняті виробництвом заборонених товарів і послуг, створюють організовані співтовариства, а не ведуть вільну життя незалежних одинаків?
Насамперед, очевидно, що організованість стає необхідна злочинцям, коли їх діяльність вимагає розподілу праці.
З економічної точки зору, злочинна діяльність як така складається з двох компонентів:
«перерозподільна злочинність» - злочинні дії, що зводяться виключно до перерозподілу пределенія доходів поза зв'язку з небудь виробниц-ством (крадіжки, грабежі і т. д.);
«продуктивна злочинність» - злочинний бізнес, що приносить доходи від виробництва і продажу заборонених законом товарів і послуг.
У першому випадку злочинна діяльність, як правило, не вимагає поділу праці (або воно мінімально). Ефект масштабу при цьому від'ємний: збільшення чисельності злочинної групи не набагато збільшує «ефективність» злочинних дій (кількість видобутку, що припадає на кожного співучасника), але сильно підвищує ймовірність попастися в руки правоохоронців. Тому злочини такого роду відбуваються або злочинцями-одинаками, або відносно нечисленними групами, термін діяльності кото-
рих недовгий (часто вони спочатку створюються, щоб «зірвати куш і розбігтися»).
У другому випадку, навпаки, злочинна діяльність «приречена» на колективізм: злочинне виробництво підпорядковується тим самим закономірностям, що й виробництво легальне, тобто вимагає поділу праці та спеціалізації. При цьому виникає проблема трансакційних витрат - витрат створення і підтримування стійких відносин між численними учасниками злочинного бізнесу. «Формуючи організацію та надаючи якомусь авторитету (« підприємцю ») право спрямовувати ресурси, можна скоротити деякі ринкові витрати», - пише Р. Коуз. Саме тому при переході злочинців до нових, продуктивним злочинним промислам формуються очолювані кримінальними авторитетами злочинні групи - мафіозні фірми, кожна з яких мінімізує витрати налагодження взаємовідносин між злочинцями різних «спеціальностей».
Злочинні організації ділять сфери впливу (території, види діяльності), домовляючись про правила співпраці і конкуренції. Охоронці порядку отримують від мафії постійне грошове утримання (чи інші корисні послуги, наприклад, допомога у стримуванні неорганізованої злочинності), а натомість зобов'язуються не проявляти «надмірного» службового завзяття. Створення злочинної організації зменшує витрати на домовленості і хабарі, що припадають на одного гангстера, оскільки зменшується число учасників угоди (ватажки банди діють від імені всіх її членів).
Негласний контракт мафії з органами правопорядку неможливий, якщо пересічні громадяни будуть занадто рішуче його засуджувати, вимагаючи ліквідації корупції. Щоб запобігти громадське обурення, організована злочинна група повинна укласти негласні контракти і з суспільством, і з неорганізов-ванной злочинністю.
Мафія зазвичай сама мінімізує викликають кримінальні дії (вбивства, грабежі) і стримує їх прояву з боку неорганізованих злочинців. Пересічні громадяни отримують можливість купувати заборонені та дефіцитні товари або послуги, багато з них знаходять роботу на мафіозних підприємствах.
Неорганізовані злочинці також включаються в систему негласних контрактів як свого роду «субпідрядними-
підрядниками» злочинних організацій. Отримуючи право діяти на території, контрольованій злочинною організацією, неорганізовані злочинці платять за це «данину». «Робота без ліцензії» вкрай небезпечна - порушників своїх прав власності мафія судить без бюрократичних зволікань і без надмірного гуманізму. Неорганізовані злочинці можуть користу-ватися «консультаціями» організованих гангстерів, що дозволяють знижувати витрати злочинів.
У результаті налагодження мафією негласних зовнішніх зв'язків створюється атмосфера свого роду «суспільної злагоди». Всі учасники цієї системи негласних контрактів одержують якусь вигоду (хоча б ілюзорний-ную). Поки дотримуються «правила гри», організована злочинність малопомітна і не сприймається як суспільна проблема.
Таким чином, організована злочинна група являє собою систему негласних отношенческіх контрактів, що мінімізують трансакційні витрати злочинної діяльності (рис. 13-1).
Рис. 13-1. Система контрактів злочинної організації
Модель злочинної організації як системи негласних контрактів носить, природно, узагальнено-абстрактний характер. Реальна організована злочинність прагне до цього ідеалу, але далеко не завжди його досягає. Найбільшою мірою йому відповідає організована злочинність Японії, яка діє цілком відкрито, підтримуючи тісні зв'язки з поліцією.
Мафія як тіньовий уряд
Діяльність злочинних організацій, які вважаються типовими для організованої злочинності (мафіозні «сім'ї» Італії, якудза в Японії, китайські тріади тощо), аж ніяк не зводиться до нелегального підприємництва. Всі ці мафіозні організації існували ще до того, як сформувалися сучас-менниє нелегальні ринки (ринок наркотиків, «живого товару», зброї, антикваріату, вкрадених автомашин і т. д.): якщо ринки нелегальних товарів стали складатися тільки після Другої світової війни, то майже всі знамениті мафіозні асоціації (за винятком американської «Коза Ностра») активно дей-ствовали щонайменше з середини XIX в.
Перетворення злочинних співтовариств в подібності ле-гальних фірм відповідає, очевидно, досить висо-кому рівню їх розвитку. На ранніх стадіях мафіозні організації відіграють роль, швидше, свого роду тіньових урядів. Згодом ці риси подібності помітно слабшають, але повністю не зникають. Щоб довести це, розглянемо рекет-бізнес, з якого, як правило, і починається історія будь-якої мафіозної організації.
Рекет - це збір гангстерами «данини» під загрозою заподіяння фізичного і майнової шкоди. Збираючи данину, злочинна організація зазвичай гарантує обкладеним «даниною» підприємцям захист від вимагань інших злочинних груп або злочинців-одинаків. Щоб гарантувати стабільну плату, рекетири прагнуть брати на себе роль верховного арбітра в спірних ситуаціях, пов'язаних з майновими спорами між своїми клієнтами (боргові зобов'язання, виконання контрактних угод).
Займаючись рекетом, злочинна організація продає послуги із захисту прав власності - захист від усіх кримінальних елементів, у тому числі і від членів даної організації. Правоохоронні послуги завжди відносять до числа суспільних благ (public goods), виробництво яких є монополією держави. Тому розвиток рекет-бізнесу слід розглядати як форму кримінального политогенеза, створення тіньового ерзац-уряду, що конкурує з офіційним урядом. «... Мафія виконує функції уряду (виконання законів і кримінальне су-допроізводство), - пише з цього приводу відомий американський економіст-кримінолог Е. Ендерсон, - в тій сфері, де законна судова система зазнає фіаско в здійсненні своїх повноважень».
Виконувати функції кримінального уряду, який бере на себе організацію «тіньового» правосуддя, по силу не злочинцям-одиначкам і не дрібним конкуруючим бандам, а тільки великим організаціям, що діють довгі роки. Крім того, виникає необхідність у постійній координації дій різних злочинних організацій з метою запобігання взаємних зіткнень через спірні території. Для цього створюються спеціальні «поради директорів», що складаються з керівників найбільших пре
Почавши з монополізації публічно-правових функцій, великі злочинні організації швидко переходять до монополізації окремих видів кримінального виробництва - здійснюють свого роду «націоналізацію». По суті, кожна злочинна організація прагне створити замість гангстерського ринкового господарства гангстерську командну економіку, повністю замінивши конкуренцію централізованим розподілом. Проте повною мірою це практично нездійсненно.
Повної монополізації злочинного бізнесу однією організацією перешкоджає, перш за все, сама техноло-гія кримінального провадження. У злочинних про-думки, як і в легальних, монополізуються лише ті галузі, де об'єктивно існують монополістичні бар'єри: ефект масштабу, можливість захопити рідкісні сировинні ресурси. Оскільки в багатьох сферах кримінального бізнесу таких бар'єрів немає, скільки-ні-будь його повна монополізація завідомо неможлива.
Крім того, чим більше і сильніше злочинна організація, тим вище ймовірність, що вона стане об'єктом переслідування силами правопорядку, стурбованих появою альтернативного центру влади (саме так було, наприклад, з Медельїнського наркокартелем).
У силу цих об'єктивних обставин повна «націоналізація» будь-яких кримінальних промислів «тіньовим урядом» практично нездійсненний-ма. Розвинена організована злочинність постає перед дослідником як мережа локально-монополістичного
чеських фірм, схожих з суверенними князівствами, між якими не припиняється конкуренція за переділ старих і освоєння нових ринків.
Мафія як громада
Внутрішня організація мафії має, як уже зазначалося, помітні риси подібності з звичайної фірмою (розподіл праці, ієрархічність). Легальна фірма, будучи учасником ринкових відносин, за своєю внутрішньою структурою є мініатюрною командною економікою; аналогічно, злочинна організація конкурує з іншими організаціями, проте всередині неї елементи конкуренції свідомо придушуються. Але в мафіозних сім'ях є риси, неможливі в звичайних фірмах: кругова порука мафії далеко перевершує звичайну лояльність службовців корпорацій. Наприклад, нормою поведінки членів злочинних співтовариств є готовність жертвувати собою заради «суспільства» (наприклад, відмовлятися від співпраці з поліцією навіть під загрозою важкого покарання), чого вкрай важко було б очікувати від співробітника легальної фірми.
При поясненні монолітності злочинних організацій зазвичай говорять, що порушення «омерти» (закону мовчання) карається смертю (часто не тільки самого порушника, а й членів його сім'ї). Однак страх суворого покарання - аж ніяк не єдине, а можливо, і не головна умова згуртування гангстерів. Основою мафіозних об'єднань, як підкреслює не-німецьких соціолог Л. Паолі, виступають перш за все відносини «ритуального споріднення», що випливають з «братнього» контракту, який зак Лючано на необмежений термін кожен новий член злочинної групи. На членів мафіозних об'єднань покладаються
обов'язки надавати один одному матеріальну та іншу допомогу. «Підпис» під таким контрактом означає, що новачок не тільки відтепер розриває свої зв'язки з родиною і старими друзями, але і зобов'язаний при необхідності пожертвувати навіть власним життям заради інтересів злочинної групи. Це передбачає панування всередині групи альтруїстичних взаємин без очікування нагород, по типу відносин в архаїчних громадах. Навіть сам акт прийому нових членів часто обставляється ритуалом, що нагадує инициа-ційних обряди первісних племен, але зовсім не найм на фірму. Молодші члени мафії не мають права відмовлятися від виконання розпоряджень старших. Відносини фіктивного споріднення надають кримінальним організаціям екстраординарну міцність, яку неможливо знайти в підприємницьких фірмах.
Звичайно, «мафіозну братство» характерно насамперед для «старих» злочинних організацій (тріади, якудза, сицилійська мафія), що зародилися ще в до-і раннеіндустріальную суспільствах. Згодом дух общинного колективізму також став поступово випаровуватися, замінюючись звичайним прагненням до особистої вигоди. Оскільки, однак, «мафіозну братство» служить ефективною протидією зусиллям правоохоронців знищити злочинні організації, общинна ментальність зберігається в них набагато міцніше, ніж у звичайному світі законослухняних громадян.
Таким чином, злочинні організації слід вважати не тільки кримінальними фірмами, не тільки тіньовими урядами, але і злочинними братствами общинного типу. У сучасному світі основним
«Обличчям» мафіозних організацій стає «обличчя» фірми, а функції тіньових урядів і злочинних братств йдуть на задній план, але остаточно не зникають.