Глава 6. Корупція
Види і еволюція корупції
Найчастіше під корупцією увазі отримання хабарів, незаконних грошових доходів, державними бюрократами, які отримують їх від грома-
дан заради особистого збагачення. Однак у більш загальному сенсі слова учасниками корупційних відносин можуть бути не тільки державні чиновники, а й, наприклад, менеджери фірм; хабара можуть давати не грошима, а в іншій формі; ініціаторами корупційних відносин часто виступають не держчиновники, а підприємці.
Оскільки форми зловживань службовим становищем різноманітні, за різними критеріями виділяють різні види корупції (табл. 6-1).
Корупція є зворотним боком діяльності будь-якого централізованого держави, яка претендує на широкий облік і контроль.
У первісних і ранньокласових суспільствах плата жерцеві, вождю або воєначальнику за особисте звернення до їхньої допомоги розглядалася як універсальна норма. Ситуація стала мінятися в міру ускладнення і професіоналізації державного апарату. Правителі вищого рангу вимагали, щоб нижчестоящі «службовці» задовольнялися тільки фіксованим «платнею». Навпаки, чиновники нижчих рангів воліли таємно отримувати від прохачів (або вимагати у них) додаткову плату за виконання своїх службових обов'язків.
На ранніх етапах античної історії, коли ще не було професійних державних чиновників, корупція майже відсутня. Це явище початок розквітати лише в епоху занепаду античності (наприклад, в імператорському Римі), коли з'явилися такі державні чиновники, про яких говорили: «Він приїхав бідним в багату провінцію, а поїхав багатим з бідної провінції». У цей час у римському праві з'явився спеціальний термін «соггішр1ге», який був си-нонімом слів «псувати», «підкуповувати» і служив для позначення будь-яких посадових зловживань.
Там, де влада центрального уряду була слабкою (наприклад, в Європі в епоху раннього средневеко-ров'я), використання службового становища для особистих
поборів з населення часто ставало загальноприйнятою нормою. Так, у середньовічній Росії «годування» воєвод і привласнення ними плати за вирішення конфліктів вважалися звичайним доходом служивих людей, поряд із платнею з казни або отриманням маєтків.
Таблиця 6-1
Типологія корупційних відносин
Чим більш централізованою ставало государ-ство, тим більш строго воно обмежувало самостоятель-ність громадян, провокуючи чиновників нижчої та вищої ланки до таємного порушення закону на користь підданих, які бажають позбутися суворого нагляду. Показові покарання корумпованих чиновників зазвичай не давали майже ніякого результату, бо на місце усунених з'являлися нові вимагачі хабарів. Оскільки у центрального уряду зазвичай не було сил для тотального контролю за діяльністю чиновників, воно зазвичай задовольнялося підтриманням якоїсь «терпимою норми» корупції, припиняючи лише занадто небезпечні її прояви.
Корінний перелом у ставленні суспільства до особистих доходах державних чиновників відбувся лише у Західній Європі епохи нового часу. Ідеологія суспільного договору проголошувала, що піддані платять податки державі в обмін на те, що воно розумно виробляє закони і суворо стежить за їх неухильним виконанням. Особисті відносини стали поступатися місцем чисто службовим, а тому отримання чиновником особистого доходу, крім положенно го йому жалування, почали трактувати як кричуще порушення суспільної моралі та норм закону. Крім того, обгрунтована представниками неокласичної економічної теорії ідеологія економічної свободи вимагала, щоб держава «надало людям самим робити свої справи і надало справах йти своїм ходом». Якщо у чиновників зменшувалися можливості для регулюючого втручання, то падали і їх можливості вимагати хабарі. В кінцевому рахунку в централізованих державах нового часу кор-рупція чиновників хоча і не зникла, але різко скор-тилась.
Новим етапом в еволюції корупції в розвинених країнах став рубіж XIX і XX ст. З одного боку, почався новий підйом заходів державного регулювання ня і, відповідно, влади чиновників. З іншого - народжувався великий бізнес, який в конкурентній боротьбі став вдаватися до «скупці держави» - уже не до епізодичного підкупу окремих дрібних державного-ських службовців, а до прямого підпорядкування діяльності політиків і вищих чиновників справі захисту інтересів капіталу. У міру зростання значення політичних партій в розвинених країнах (особливо, в країнах Західної Європи після Другої світової війни) отримала розвиток партійна корупція, коли за лобіювання своїх інтересів великі фірми платили не особисто політикам, а в партійну касу. Великі політики стали все частіше розглядати своє становище як джерело особистих доходів. Так, в Японії і в наші дні політичні діячі, що допомагають приватним корпораціям отримувати вигідні контракти, розраховують на отримання відсотка від угоди. В цей же час почала зростати самостійність внутрішньофірмових службовців, які також мають можливості зловживати своїм становищем.
У другій половині XX в., Після появи великої кількості політично самостійних країн «третього світу», їх державний апарат, як правило, спочатку виявився сильно схильний системної корупції. Справа в тому, що на «східні» традиції особистих відносин між начальником і прохачами тут наклалися величезні безконтрольні можливості, пов'язані з державним регулюванням багатьох сфер життя. Наприклад, президент Індонезії Сухарто був відомий як «Містер 10 відсотків», оскільки всім чинним в цій країні іноземним корпораціям пропонувалося платити чітко позначену хабар президенту і членам його сімейного клану. Типовою була корупція «знизу вгору», коли начальник міг звалити всю провину на нижчестоящих, але зустрічалася і корупція «зверху вниз», коли корумповані чиновники вищих рангів абсолютно не соромилися відкрито брати хабарі і навіть ділитися ними з підлеглими (така система корупції існувала, наприклад , у Південній Кореї). У «третьому світі» з'явилися клептократичною режими (на Філіппінах, в Парагваї, на Гаїті, в більшості африканських країн), де корупція тотально пронизувала всі види соціально-економічних відносин, і без хабара просто нічого не робилося.
Ще більш актуальною проблема стала в 1990-і рр.., Коли постсоціалістичні країни продемонстрували розмах корупції, порівнянний з ситуацією в країнах, що розвиваються. Часто виникала парадоксальна ситуація, коли один і той же особа одночасно займало важливі пости і в державному, і в комерційному секторах економіки; в результаті багато чиновники зловживали своїм становищем, навіть не беручи хабарів, а безпосередньо захищаючи свої особисті комерційні інтереси.
Таким чином, загальні тенденції еволюції корупційних відносин у XX ст. - Це поступове множення їх форм, перехід від епізодичної і нізовок корупції до систематичної верхівкової і междуна рідний.