| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ЛЕКЦІЯ № 3. Основи бюджетної політики | ||
|
Досягнення стратегічних цілей у розвитку держави базується на основі фінансової політики. Реалізація фінансової політики відбувається за рахунок складання фінансового плану на середньострокову (довгострокову) перспективу, бюджету і найбільш ефективного застосування цих коштів для виконання державою своїх функцій. Суб'єктами реалізації бюджетної політики визнаються органи влади, які мають повноваження щодо формування та використання фінансових ресурсів. Фінансова політика держави має орієнтуватися не тільки на внутрішню економіку країни, але і на вимоги фінансового права. Пріоритетними завданнями фінансової політики є: 1) формування пристосованого до реальної дійсності законодавства; 2) зниження податкового тягаря з одночасним підвищенням ефективності функціонування податкової системи; 3) формування адекватного планування та прогнозування розвитку фінансової системи; 4) досягнення максимальної збалансованості бюджетів усіх рівнів; 5) ефективна віддача від функціонування митної системи; 6) створення умов щодо стимулювання надходжень до бюджетів різних рівнів і т. д. Фінансова політика складається з таких структурних ланок, як бюджетна політика, митна політика, кредитно-грошова політика. У галузі митної політики відбуваються зміни, пов'язані з вступом Росії до СОТ. Згідно з правилами цієї організації на територіях, де поширюються дані правила, не будуть діяти ввізні мита. В даний час на території РФ діє ціла система митних зборів і мит, а також їх пільгування. У Митному кодексі РФ передбачені спеціальні митні режими. Грошово-кредитна політика формується Урядом РФ і Центробанком. Основні її завдання: 1) стабільність рівня інфляції. Мається на увазі досягнення такого рівня, при якому відзначається економічне зростання; 2) застосування новітніх технологій при платіжних операціях; 3) контроль грошової пропозиції; 4) збереження позиції плаваючого курсу валюти. У рамках податкової політики першочерговим завданням є зниження податкового тягаря. У результаті цього відбуваються зміни в податковому законодавстві. У бік поліпшення зрушили питання, що стосуються оподаткування малого і середнього бізнесу. Для таких господарюючих суб'єктів розроблені і впроваджені спеціальні податкові режими. До них відносяться система оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід і спрощена система оподаткування. Знижено ставки податку на прибуток. При цьому велика частка від податкових відрахувань надходить до бюджету суб'єкта. У свою чергу регіональні влади мають законодавче право на зниження цієї ставки (17%). Все це створює передумови для легалізації прибутку підприємств. Розроблено схему застосування податкових пільг з податку на прибуток, єдиного соціального податку, податку на додану вартість. Введена регресивна шкала по ЕСН, тобто із збільшенням податкової бази зменшується податкова ставка. Спеціальні пільги передбачені і для особливих зон. У законодавстві прописані три види вільних економічних зон: рекреаційні, техніко-впроваджувальні, науково-технічні. Для них держава передбачила звільнення від сплати низки податків і пільги по ЕСН, податку на прибуток. Сучасна бюджетна політика Росії відповідає стратегічним цілям економічного розвитку РФ, підвищення якості життя та забезпечення безпеки її громадян. Все більшу значимість набувають національні проекти. Створюється основа для вирішення назрілих проблем, таких як підвищення якості освіти, забезпечення громадян доступним і комфортним житлом, поліпшення здоров'я населення, створення гідних умов життя на селі і формування агропромислового виробництва. Деякі федеральні і регіональні програми з вирішення перерахованих вище напрямків перераховані при розгляді міжбюджетних трансфертів. Необхідне фінансування отримують деякі національні проекти. Однак і тут є деякі шорсткості. Так, спочатку не були враховані кошти на сплату єдиного соціального податку і виплату районних коефіцієнтів через введення додаткових виплат окремим категоріям вчителів та медичних працівників. В результаті знову потрібне внесення змін у федеральний бюджет в процесі його виконання, що не вітається. Відносно соціального фінансування значно збільшені розміри заробітної плати деяких категорій працівників організацій бюджетної сфери, грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів, пенсій та ряду посібників у зв'язку з материнством і вихованням дітей. Результати від проведення реформи системи натуральних пільг виявилися позитивними. Ця реформа дозволила підвищити ефективність соціальної підтримки населення. Бюджетні кошти на ці цілі передбачаються в необхідних обсягах. Набув чинності новий федеральний закон про державні закупівлі, більш чітко регламентує процедури проведення торгів, створює умови для розширення кола постачальників та більш ефективного використання бюджетних коштів. Це дозволить більш економно витрачати бюджетні кошти. З 2006 р. у федеральному бюджеті збільшено обсяги інвестиційних витрат держави і створений Інвестиційний фонд. Продовжено реформа федеративних відносин між бюджетами різного рівня. Вже є позитивні зрушення: федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ на 2005 р. вперше були виконані в умовах законодавчо встановленого розмежування видаткових зобов'язань і дохідних джерел. За рахунок цього збільшилася збалансованість регіональних бюджетів. З кожним роком зростає прозорість системи фінансової підтримки суб'єктів РФ. Однак застосовувані при розподілі дотацій механізми (розрахунок бюджетної забезпеченості, вирівнювання відстаючих регіонів) недостатньо орієнтовані на стимулювання зростання власного податкового потенціалу. З наданням субвенцій з федерального бюджету розширено коло власних повноважень органів державної влади суб'єктів. Органи державної влади суб'єктів РФ отримали право у встановлених законом випадках брати участь у здійсненні повноважень РФ із здійсненням витрат за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Аналогічні рішення прийнято й щодо органів місцевого самоврядування. Зниження базової ставки єдиного соціального податку забезпечило значне зменшення податкового навантаження (насамперед для обробних галузей промисловості). З 2006 р. прийнята нова методика формування бюджету країни. У нашій країні є значний досвід планування господарської та іншої діяльності. Досить згадати п'ятирічку. У пострадянський період влада відмовилися від даного виду управління. З урахуванням накопиченого досвіду ми повертаємося до трирічного планування. За допомогою цього буде більш якісно визначатися бюджетна політика. Однак зупиняє («гальмує») силою процесу планування виявилося прийняття перспективного фінансового плану на 2006-2008 рр.. вже після початку планового періоду. Це об'єктивно стримує впровадження моделі середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати. Ще одним позитивним моментом в 2006 р. з'явився переклад всієї системи бюджетів на касове обслуговування виконання в органах Федерального казначейства. В даний час бюджетна політика формується виходячи з необхідності поліпшення якості життя населення, створення умов для забезпечення позитивних структурних змін в економіці і соціальній сфері, вирішення проблем макроекономічної збалансованості, підвищення ефективності та прозорості управління суспільними фінансами. Ще одним важливим моментом є поступове зниження темпів інфляції. Придушення темпів інфляційного зростання має базуватися на усуненні причин виникнення інфляції. Для реалізації поставлених завдань на Уряд РФ покладається відповідальність за такими стратегічними напрямками: 1) важливим моментом є забезпечення збалансованості бюджетної системи РФ в довгостроковому періоді. Особливо це стосується зобов'язань у сфері пенсійного та державного соціального страхування. При вступі в силу нової змішаної системи пенсійного накопичення виникла необхідність в складанні нових правил відрахування з федерального бюджету до Пенсійного фонду. Наболілої темою є залежність дохідної частини бюджету від коливань світових цін на нафту. Тому стратегія бюджетних витрат повинна будуватися не на поточних оцінках цінової кон'юнктури на ринках сировини, а виходячи з довгострокових тенденцій; 2) основним напрямом в області бюджетної політики має бути продовження акумулювання доходів бюджету у Стабілізаційному фонді. Кошти Стабілізаційного фонду понад базового обсягу повинні спрямовуватися на заміщення джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету, а також на дострокове погашення державного зовнішнього боргу. Як показує практика, формування такого фонду дає почуття стабільності. Однак, як вважає Президент РФ, має бути чітке розділення між засобами, які резервуються в Стабілізаційному фонді з метою знизити ризики падіння цін на нафту (резервної частиною), і ресурсами, формованими понад цього обсягу («фондом майбутніх поколінь»). Пропонується обсяг резервної частини встановити в процентному відношенні до ВВП; 3) необхідна більш ефективна віддача бюджетних витрат. Витрати бюджетів усіх рівнів повинні бути орієнтовані на кінцевий результат. При цьому зобов'язання, покладені на органи влади, повинні бути порівняні з виділяються на це фінансовими засобами; 4) підвищення ролі середньострокового фінансового планування. Вже в 2007 р. був затверджений федеральний бюджет на середньостроковий період (2008-2010 рр..). Звіти про результати використання бюджетних асигнувань повинні враховуватися при складанні та розгляді проектів бюджетів; 5) подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів шляхом розробки та впровадження методів і процедур оцінки якості фінансового менеджменту на відомчому рівні, розвитку внутрішнього аудиту, зміцнення фінансової дисципліни; 6) забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. В даний час завершується формування нормативної бази реалізації положень Федерального закону від 21.07.2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб». Слід звернути особливу увагу на визначення переліку товарів, робіт, послуг, закупівлі яких повинні проводитися на аукціонах, а також на особливості закупівлі продукції для потреб оборони і безпеки. Позитивним моментом у цій галузі є укладення довгострокових контрактів на поставку продукції для державних і муніципальних потреб. Планується розширити практику проведення спільних торгів державними і муніципальними замовниками. Це дозволить більш ефективно сприяти прийняттю спільних рішень з приводу проведення торгів для федеральних потреб; 7) вдосконалення управління державною власністю. Отримання одноразових доходів не повинно бути єдиною метою приватизації державного та муніципального майна. У першу чергу вона повинна сприяти структурним змінам у відповідних секторах економіки, що дозволяє розраховувати на отримання позитивного економічного, соціального та бюджетного ефекту. У найкоротші терміни слід законодавчо врегулювати питання про зниження викупної ціни земельних ділянок під об'єктами, що знаходяться у приватній власності. До недоліків існуючої системи роздержавлення власності слід віднести затягування процедур приватизації. Необхідно переглянути їх послідовність. Результатами стануть прискорення процедур приватизації та зростання надходжень в бюджетну систему; 8) ефективну участь Росії в ініціативах світової спільноти щодо полегшення боргового тягаря найбідніших країн. На саміті Великої вісімки було прийнято рішення про списання боргу африканським країнам; 9) реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій, довгострокового фінансування великих інвестиційних проектів. Відповідно до Бюджетного посланням Федеральним зборам від 30.05.2006 р. «Про бюджетну політику в 2007 році» податкова політика в 2006-2007 рр.. і на середньострокову перспективу повинна формуватися виходячи з необхідності стимулювання позитивних структурних змін в економіці, послідовного зниження сукупного податкового навантаження, якісного поліпшення податкового адміністрування. Працює законодавство про угоди з розподілу продукції. Держава забезпечує гарантіями при вивченні та розробці родовищ корисних копалин. Прийнято рішення щодо введення нульової ставки з податку на видобуток корисних копалин для нововведених в експлуатацію нафтових родовищ, розташованих у Східному Сибіру і на континентальному шельфі РФ, а також щодо встановлення понижуючих коефіцієнтів до ставки цього податку за виробленим родовищам. Планується на постійній основі закріпити в Податковому кодексі РФ застосовувану сьогодні формулу розрахунку цього податку залежно від світової ціни на нафту. З метою стимулювання інновацій виникла потреба в скороченні терміну віднесення витрат на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, в тому числі не дали позитивного результату, на витрати, що зменшують податок на прибуток, з двох років до одного року. Реформування системи стягнення акцизів має бути орієнтоване на стимулювання споживання більш якісних товарів. Вже відпрацьовано питання про диференціацію ставок акцизів на бензин залежно від його якості, встановлені пільги. Порядок сплати акцизів на сигарети полягає в обчисленні адвалорної складової ставки акцизу від роздрібної ціни сигарет. Адвалорна ставка являє собою сукупність натуральної та процентної ставок. У найближчі роки індексація ставок акцизів на нафтопродукти проводитися не буде. Нововведенням в законодавстві про податки і збори стане об'єднання двох місцевих податків: земельного і майнового. Взаємини буде створено єдиний місцевий податок на нерухомість. Можливо, це призведе до більш-менш ефективної процедурі масової оцінки нерухомості. Даний проект знаходиться в розробці. Такий вид податку планується запустити з 2009 р. Уряд РФ при формуванні перспективного фінансового плану РФ на 2007-2009 рр.. та проекту федерального бюджету на 2007 р. має передбачити кошти на виконання прийнятих рішень щодо підвищення заробітної плати у бюджетній сфері, грошового утримання військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів. Особливу увагу слід приділити вирішенню задачі підвищення життєвого рівня пенсіонерів. Зокрема, необхідно забезпечити виконання раніше прийнятого рішення про доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера. У Посланні Президента РФ Федеральним зборам РФ поставлені завдання щодо якісного поліпшення системи підтримки материнства і дитинства в цілях істотного підвищення народжуваності. Необхідні для їх реалізації засоби повинні бути враховані при формуванні федерального бюджету на 2007 р. і в наступні роки. Зокрема, прийнятий закон «Про материнський капітал», який набув чинності вже з 2007 р. Закон передбачає виплату 250 тис. руб. жінкам, які народили або усиновили другого або наступних дітей, починаючи з 1 січня 2007 р. Згідно з документом право на отримання грошей має і чоловік, якщо він є єдиним усиновлювачем другого, третього або наступних дітей. Обговорюється також, що ці кошти будуть надаватися тільки після того, як дитині виповниться три роки, або за закінченні трьох років з дня його усиновлення. Гроші з материнського капіталу в повному обсязі або частково можуть бути спрямовані на отримання освіти, причому будь-якою дитиною в сім'ї, придбання житла, а також формування накопичувальної частини трудової пенсії матері. При цьому зазначена сума буде щорічно переглядатися з урахуванням темпів зростання інфляції. У 2007-2008 рр.. зроблені ставки на виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів. При плануванні роботи на 2007 р. вже обліковуються кошти бюджетів усіх рівнів, державних позабюджетних фондів та інших джерел, що направляються на реалізацію проектних заходів. Крім того, забезпечується більша прозорість витрачання бюджетних коштів. Пріоритетним в управлінні фінансами залишається узгоджене здійснення проектів з освіти та охорони здоров'я і вживання заходів структурної модернізації відповідних галузей. Спільна реалізація здійснюється на всіх рівнях влади. У сфері освіти в першу чергу надаватиметься підтримка тим регіонам, які впроваджують в загальноосвітніх закладах нову систему оплати праці. Костьольна підтримки категорії вчителів великого значення набувають програми щодо заохочення кращих педагогів. Ставиться питання про реальний кредитуванні освіти. В агропромисловій сфері актуальні завдання щодо стимулювання впровадження сучасних технологій, подальшому розвитку кредитування, сільгоспстрахування, підвищенню рівня життя на селі. Реалізація даного проекту будується в основному на формуванні цільових програм з розвитку села. Величезне значення набувають субсидії з регіонального бюджету для сільськогосподарських товаровиробників в частині лізингових платежів, банківських кредитів. Багато суб'єкти отримують трансферти на відшкодування витрачених сум. Розвиток лізингу має стимулювати застосування найбільш економічних у експлуатації сільськогосподарських машин і устаткування. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||