ЛЕКЦІЯ № 7. Особливості бюджету Союзної держави
У сучасних умовах з метою недопущення розвитку одно-полярного світу утворюються конфедерації. У складі конфедерації утворюються суверенні держави. Так, наприклад, на базі 27 держав утворився Євросоюз. Як і в будь-якому іншому державі, функціонування Конфедерації підкріплюється фінансовою стороною. Доходи конфедеративного бюджету складаються з відрахувань членів союзу. Рішення про витрачання цих коштів приймається спільно всіма країнами-учасницями.
З 2007 р. прийнято бюджет на довгостроковий період (до 2013 р.).
Європарламент проголосував за прийняття довгострокового бюджету Євросоюзу на 2007-2013 рр.. Загальна сума, закладена в довгостроковий план витрат, складе 864 400 000 000 євро. У частині витрачання коштів було прийнято рішення збільшити на 1,5 млрд евроекстренний фонд для боротьби зі стихійними лихами і надзвичайними ситуаціями і додати 500 млн євро на пенсії для громадян ЄС. Витрати будуть надходити на поповнення резервів Європейського інвестиційного банку. Виділені гроші забезпечать допомогу малим і середнім підприємствам. Більша частина бюджету, 56300000000 євро, охоплює сільськогосподарський сектор.
Збільшено витрати на дослідження та інновації, а також на Фонд Галілея (супутникову навігацію). Витрати на допомогу бідним регіонам, освіта, профнавчання, інновації, дослідницьку роботу та розвиток, а також інші заходи, спрямовані на прискорення економічного зростання, встановлені в розмірі 54900000000 євро, що на 15,4% вище рівня 2006
Мається на увазі виділення 481 млн євро на боротьбу з несплатою податків. У попередньому бюджеті на боротьбу з несплатою податків було виділено лише 224 млн євро.
Є всі передумови щодо створення Союзної держави між Російською Федерацією і Білоруської республікою. Російсько-білоруські відносини закріплені в Договорі про Союз Білорусі та Росії від 2.04.1997 р., Статуті Союзу Білорусі і Росії від 23.05.1997 р., Угоді між Російською Федерацією і Республікою Білорусь про створення рівних умов суб'єктам господарювання, Договорі про створення Союзної держави Білорусі та Росії від 8.12.1999 р.
Необхідною умовою злиття двох держав є зближення соціально-економічних показників, таких як:
1) ВВП на душу населення;
2) темпи інфляції;
3) темпи девальвації обмінних курсів російського та білоруського рубля;
4) ставки рефінансування за строковими депозитами і кредитами;
5) податкове навантаження на економіку;
6) дефіцит державного бюджету та державний борг (зовнішній і внутрішній);
7) сальдо торгового балансу;
8) рівень життя населення.
Таблиця 9
Звіт та прогноз основних соціально-економічних показників Росії на основі розрахунку прогнозу соціально-економічного розвитку до 2007 р. (у%)
Назріли проблеми загальноекономічних і соціальних проблем в обох державах. У першу чергу це стосується скорочення бідності населення братніх народів, стимулювання зростання зайнятості працездатного населення, стабільності відносно надання соціальних гарантій і стандартів, доступності соціальних благ. Проблемою номер один стає демографічна ситуація в наших державах. Як і раніше спостерігається природний спад населення.
Гостро стоїть питання про реструктуризацію зовнішнього боргу Росії кредиторам Паризького і Лондонського клубів.
Недоліком в існуючій системі управління фінансами У Федерації є залежність бюджету від світових цін на нафту. З іншого боку, цей фактор виявився позитивним, так як відбулися стимулювання інвестиційного та споживчого попиту, нарощування виробництва товарів.
У зміцненні економічного потенціалу двох держав величезну роль грає розширення зовнішньої торгівлі. З цієї причини ставки робляться на формування єдиного митного, інвестиційного, науково-технічного простору.
У прогнозні періоди намічається уніфікувати нормативно-правові акти у галузі регулювання зовнішньої торгівлі, вести переговори про приєднання до Світової організації торгівлі. Підсумком формування об'єднаної митної політики стане створення Єдиного митного тарифу Союзної держави незалежно від того, в яку з країн-учасниць ввозиться товар. Тариф покликаний захистити союзну державу від несприятливого впливу конкурентної продукції інших країн.
У цьому зв'язку має зрости експорт з співдружніх країн. На основі коопераційних зв'язків між білоруськими і російськими товаровиробниками в найближчому майбутньому поступово розшириться експорт у треті країни. У рамках Євразійського економічного співтовариства має бути сформований загальний митний тариф, досягнуті домовленості про незастосування у взаємній торгівлі захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів.
Основними напрямками в області становлення Союзної держави визнані наступні.
1. Прискорення економічних перетворень.
2. Розширення торгово-економічних відносин.
3. Розвиток міжрегіональних відносин.
Регіональне співробітництво Білорусі та Росії має базуватися на розробці інноваційних та науково-технічних зв'язків, інвестуванні промислових об'єктів, усунення обмежень у переміщенні товарів через кордон.
Співпраця Росії і Білорусії здійснюється на рівні регіональних органів влади і на рівні суб'єктів господарювання. Близько 70 регіонів РФ мають договірні відносини про співпрацю з регіонами Республіки Білорусь. Найбільш розвиненою формою міжрегіонального співробітництва залишається участь підприємств та установ областей і міста Мінська в реалізації союзних програм.
Основними партнерами з російського боку виступають Московська, Тульська, Липецька, Курська, Рязанська, Саратовська, Ростовська і Калінінградська області.
Москва є стратегічним партнером Брестської області.
У Москві планується будівництво торгового центру «Брест» із залученням брестських будівельних організацій.
Передбачаються створення спільного підприємства за участю концерну «Брестмясомолпром», освіта агропромислової господарської групи «Буг - Москва» з виробництва, переробки та реалізації м'ясо-молочної та плодоовочевої продукції.
Зростають міжрегіональні відносини Брестської і Калінінградської областей. Мова йде про створення спільних підприємств текстильної, меблевої, фармацевтичної, лісохімічної, рибної галузей.
Зміцнюються і вдосконалюються різні форми міжрегіонального співробітництва суміжних територій.
Білорусь експортує в регіони Росії продукти нафтопереробки, скловолокно, товари легкої та харчової промисловості, побутову техніку. Найважливіші експортери - ВАТ «Нафтан», ВАТ «Скловолокно-Плоцьк», ВАТ «Полімер», РУПП «Витязь». Імпортує ж Білорусія вуглеводневу сировину, текстиль, метал, паперове і хімічна сировина, обладнання для реконструкції великих підприємств.
Підготовлено угоду про співпрацю між законодавчими зборами Краснодарського краю і Радою депутатів Гомельської області. В рамках цієї угоди буде проводитися робота з уніфікації білорусько-російського законодавства.
Велика увага у розвитку зовнішніх зв'язків з регіонами Росії приділяється встановленню комерційних зв'язків, спільному проведенню виставок, ярмарків, ефективному використанню природних ресурсів і трудового потенціалу, спільної діяльності в галузі будівництва об'єктів соціально-культурного призначення, реконструкції житлових будинків.
5. Проведення узгодженої бюджетної, податкової, грошово-кредитної та інших видів політики.
Розроблено законопроект «Про ратифікацію Протоколу до Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Білорусія про уникнення подвійного оподаткування та запобігання ухиленню від сплати податків стосовно податків на доходи і майно». У Податковому кодексі РФ представлені ставки податку на доходи фізичних осіб: 13% - для резидентів, 30% - для нерезидентів. Резидентом виступає особа, що перебуває на території Росії більше півроку.
Відповідно до внесеного протоколу громадяни Білорусії визнаються резидентами з дня набрання чинності трудового договору. Даний договір з роботодавцем повинен відпрацювати не менше цих 6 місяців - це ще одна умова сплати 13% податку. Якщо громадянин Білорусії уклав кілька трудових договорів з терміном менше півроку, то він розглядається як податкового резидента Росії з дати початку роботи по першому трудовим договором, за яким тривалість роботи в РФ з урахуванням роботи по попереднім трудовими договорами складе не менше 183 днів. Причому в податковий період включається його знаходження на території РФ, не пов'язане з роботою.
Для громадян Росії, які працюють за наймом або просто знаходяться на території Білорусії, справляння ПДФО не залежить від статусу резидентства.
Для уніфікації податкової політики держав - учасниць Союзної держави передбачаються:
1) вироблення пропозицій щодо вдосконалення оподаткування;
2) зміцнення податкового контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності;
3) скорочення податкових пільг;
4) формування технології обміну інформацією між податковими службами держав - учасниць Союзної держави в галузі контролю над фактичним переміщенням товарів, робіт, послуг;
5) недопущення розвитку тіньовий бізнес-сфери;
6) підтримання високих темпів зростання інвестицій в основний капітал та подальше його збільшення;
7) зниження інфляції;
8) прив'язка курсу білоруського рубля до російського, а також подальше введення єдиної грошової одиниці Союзної держави;
9) формування ефективних високотехнологічних виробництв з випуску конкурентоспроможної продукції, створення вільно-економічних зон;
10) розробка та реалізація спільних міждержавних і союзних проектів і програм та їх фінансове забезпечення. У будь-якій державі, а тим більше в Союзній, важлива роль відводиться міждержавних програм.
За останній час на шляху об'єднання пріоритетними програмами визнаються програми виробничого і військово-технічного співробітництва.
Велика частина витрат по реалізації програм витрачається на забезпечення безпеки державного кордону Союзної держави (70%).
Реалізація спільних науково-технічних і виробничих програм дозволила додатково створити понад 10 тис. робочих місць у Росії і Білорусії.
Планується створити спільні проекти з розвитку сучасних наукоємних технологій, космічних засобів і створенню технологій суперкомп'ютерів і нових високоефективних ліків.
У результаті реалізації союзної програми створено унікальний суперкомп'ютер «СКІФ К-1000» продуктивністю до 2 трлн операцій на секунду (входить в число 100 найбільш потужних комп'ютерів у світі), що приблизно в 5 разів продуктивніше попередньої моделі «СКІФ К-500». Виготовлено 16 суперкомп'ютерів, з яких 6 знаходяться в Білорусії і 10 - у Росії.
Великомасштабний проект розроблений Національною академією наук Білорусі і Російським авіаційно-космічним агентством.
Він розрахований на чотири роки і є продовженням білорусько-російського співробітництва в галузі космічних технологій. Належить модернізувати станцію прийому космічної інформації з супутника «Метеор-ЗМ» для налагодження прийому космічної інформації і з інших супутників.
Передбачається виробництво препаратів в рамках союзної програми «Створення високоефективних і біологічно безпечних лікарських препаратів нового покоління на основі білків людини, одержуваних з молока трансгенних тварин» - «БелРосТрансген». Метою програми є створення наукової основи та технологічної бази для організації в Білорусії і Росії біовиробництва високоефективних і біологічно безпечних препаратів на основі використання трансгенних кіз, які продукують з молоком лікарські білки людини.
6. Розвиток інфраструктури зовнішньої торгівлі.
Одним з напрямків вирішення проблеми негативного сальдо зовнішньоторговельного обороту є подальший розвиток експорту послуг. З цією метою необхідно розширити мережу прикордонного сервісного обслуговування та пунктів обслуговування на основних транспортних магістралях країни, забезпечити умови для транзиту білоруських вантажів по території суміжних держав з використанням портів та іншої інфраструктури, створити сприятливий інвестиційний клімат для залучення вітчизняного та іноземного капіталу в сферу послуг.
Для збільшення виробництва експортоорієнтованої продукції значну роль відіграє розвиток вільних економічних зон. Основне призначення цих зон - виробництво наукоємної, високотехнологічної продукції, створення імпортозамінних виробництв (точного машинобудування, електроніки, телекомунікацій, хімічної та нафтохімічної промисловості, переробки сільськогосподарської продукції), виробництво нових будівельних матеріалів, медичних препаратів та обладнання, продукції деревообробки на експорт, розвиток сучасних видів послуг.
Передбачається зростання експорту в РФ в 2007 р. на 53,9% до рівня 2003 р., імпорту - на 91%. Як і раніше в російському експорті основна роль належатиме паливно-енергетичним товарам. У той же час в його структурі відбудеться зсув у бік обробних галузей. В імпорті провідне місце збережуть закупівлі машинно-технічних виробів. Досить високим буде питома вага продовольчих товарів в обсязі імпорту.
7. Розвиток товарних, сировинних, фінансових ринків і ринку праці, їх інтеграція і зміцнення.
8. Введення розумних тарифів на російське паливо.
У зв'язку із зростанням цін на газ, що відпускається Білорусії, зближення двох держав відбувається повільно. Нагадаємо, що ціна газу для Білорусії перевищує ціну газового палива для України.
Як стверджує Уряд РФ, ніякого політичного впливу на розрахунок ціни газу не відбувається. Беруться середньозважені європейські ціни за минулий рік, множаться на коефіцієнти, які враховують ціни мазуту або інших вуглеводневих складових, віднімається ціна транспортування від кордону Росії до конкретного пункту. Таким чином, для кожної країни ціна газу своя.
Наш уряд обіцяє привести уніфікацію ціни на газовий ресурс;
9. Забезпечення збалансованості національних бюджетів, зростаючого фінансового наповнення союзного бюджету, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
Введено в дію бюджетна класифікація Союзної держави і механізм виконання союзного бюджету через національні казначейства. По механізму реалізації спільних програм здійснюється перехід від надання бюджетних коштів на поворотній і платній основі до відшкодування частини витрат по сплаті відсотків за кредитами, отриманими у російських та білоруських кредитних організаціях.
Виділяють таку класифікацію витрат бюджету.
1. Функціональна класифікація видатків бюджету Союзної держави є угрупованням витрат бюджету Союзної держави і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій Союзної держави.
Функціональна класифікація поділяється на кілька рівнів: розділи, підрозділи, цільові статті, види.
Функціональна класифікація видатків бюджету Союзної держави:
1) органи Союзної держави;
2) функціонування Вищої державної ради Союзної держави;
3) функціонування законодавчих (представницьких) органів Союзної держави;
4) функціонування виконавчих органів Союзної держави;
5) інші витрати органів Союзної держави;
6) міжнародна діяльність;
7) міжнародне співробітництво;
8) реалізація міждержавних договорів у рамках Союзної держави;
9) Міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки;
10) військово-технічне співробітництво;
11) забезпечення мобілізаційної та вневойсковой підготовки;
12) забезпечення діяльності галузей для військово-технічного співробітництва Союзної держави;
13) інші витрати в галузі військово-технічного співробітництва;
14) правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки союзної держави;
15) органи внутрішніх справ;
16) органи державної безпеки;
17) органи прикордонної служби;
18) митні органи;
19) інші витрати в галузі правоохоронної діяльності та забезпечення безпеки Союзної держави;
20) сприяння науково-технічному прогресу;
21) фундаментальні дослідження;
22) розроблення перспективних технологій і пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу;
23) промисловість, енергетика і будівництво;
24) паливно-енергетичний комплекс;
25) конверсія оборонної промисловості;
26) інші галузі промисловості;
27) будівництво, архітектура;
28) стандартизація та метрологія;
29) відтворення матеріально-сировинної бази;
30) сільське господарство і рибальство;
31) сільськогосподарське виробництво;
32) заготівля, переробка та зберігання сільськогосподарської продукції;
33) рибальське господарство;
34) інші заходи в галузі сільського господарства;
35) охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів;
36) водні ресурси;
37) лісові ресурси;
38) охорона тваринного і рослинного світу;
40) гідрометеорологія;
41) картографія та геодезія;
42) інші витрати в галузі навколишнього природного середовища та природних ресурсів;
43) транспорт, зв'язок та інформатика;
44) автомобільний транспорт;
45) залізничний транспорт;
46) повітряний транспорт;
47) водний транспорт;
48) інші види транспорту;
49) зв'язок;
50) інформатика (інформаційне забезпечення);
51) попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих;
52) спільна діяльність з подолання наслідків Чорнобильської катастрофи;
53) інші заходи з попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
54) громадянська оборона;
55) утворення;
56) перепідготовка та підвищення кваліфікації;
57) вищу професійну освіту;
58) інші витрати в галузі освіти;
59) культура, мистецтво і кінематографія;
60) інші заходи в галузі культури, мистецтва і кінематографії;
61) засоби масової інформації;
62) телебачення і радіомовлення;
63) періодична преса та видавництва;
64) інші засоби масової інформації;
65) охорона здоров'я;
66) санітарно-епідеміологічний нагляд;
67) фізична культура і спорт;
68) соціальна політика;
69) інші заходи в галузі соціальної політики;
70) мобілізаційна підготовка економік;
71) дослідження і використання космічного простору;
72) науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи в галузі космічної діяльності;
73) дорожнє господарство;
74) інші витрати;
75) резервні фонди;
76) бюджетні кредити;
77) інші витрати, не віднесені до інших підрозділів.
2. Економічна класифікація видатків бюджету Союзної держави (табл. 11) є угрупованням витрат бюджету за їх економічним змістом Економічна класифікація видатків розбивається на групи, підгрупи, статті, підстатті, елемента витрат.
3. Відомча класифікація видатків бюджету Союзної держави, що відображає розподіл бюджетних асигнувань по відомствах Союзної держави.
Таблиця 10
Бюджет Союзної держави грунтується на класифікації доходів
Своєрідність у дохідній частині бюджету Союзної держави полягає у відсутності податкових надходжень. Ймовірно, велику наповнюваність Союзної бюджету забезпечать доходи від відсотків по розміщенню бюджетних коштів, трансфертів з федеральних бюджетів самих держав.
Поповнення доходів та розподіл видатків здійснюються через органи Федерального казначейства.
Розпис складається Постійним комітетом за погодженням з Міністерством фінансів РФ і Міністерством фінансів Республіки Білорусь в межах коштів бюджету Союзної держави і затверджується Державним секретарем Союзної держави.
Затверджена розпис доходів і видатків бюджету Союзної держави в частині, що виконується на території РФ і Республіки Білорусь, направляється Міністерству фінансів РФ (в російських рублях) і Міністерству фінансів Республіки Білорусь (у білоруських і російських рублях).
Порядок підготовки, узгодження і внесення змін до розпису доходів і видатків бюджету Союзної держави узгоджується з національними Міністерствами фінансів та затверджується Постійним комітетом. Контроль над виконанням бюджету здійснює Рада міністрів Союзної держави. Цей орган стежить за цільовим використанням бюджетних коштів.