| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.3. Світовий ринок праці та міжнародна міграція робочої сили | ||
|
Поняття і види міжнародної міграції робочої сили Під міжнародною (зовнішньої) трудовою міграцією (міграцією робочої сили) розуміється переміщення населення через державні кордони для того, щоб вступити в трудові відносини з роботодавцями в іншій країні. До трудовим мігрантам не належать комерсанти-«човники» 3 а також особи, що виїжджають за кордон у службові відрядження (за відсутності контракту з іноземними роботодавцями). Зовнішня міграція робочої сили поділяється на: трудову еміграцію, тобто виїзд працездатного населення з країни перебування для довготривалого або постійного проживання в іншій країні; трудову імміграцію, тобто приїзд робочої сили в дану країну з-за кордону. Виділяють такі види трудової міграції: безповоротна, при якій мігранти виїжджають на постійне місце проживання в приймаючій країні; тимчасово-постійна , коли міграція обмежена терміном перебування в країні в'їзду від одного року до шести років; сезонна міграція, яка пов'язана з короткочасним (в межах до одного року) в'їздом для роботи в тих галузях господарства, які мають сезонний характер (сільське господарство, рибальство, сфера послуг). Різновидом сезонної міграції-ції є кочівництво, що збереглося в Африці та Західній Азії; маятникова (човникова, прикордонна) - щоденний переїзд з однієї країни в іншу і назад. Мігрантів, пере-Сека кордон для роботи в сусідній країні, називають ра-робітниками-фронтальеров; нелегальна - незаконний в'їзд в іншу країну в пошуках роботи або прибуття в неї на законних підставах (за приватними запрошеннями, в якості туристів і т.д.) з наступним нелегальним працевлаштуванням; «витік умів» - міжнародна міграція висококваліфікованих кадрів (вчених, рідкісних фахівців »іноді« зірок »мистецтва, їло рота). Масштаби міжнародної міграції робочої сили Розміри міжнародної міграції робочої сили неухильно зростають. У середині 90-х гт \ у світі, за оцінками експертів, налічувалося близько 30 млн трудящих-мігрантів. З урахуванням членів їх сімей, сезонних мігрантів, нелегальних іммігрантів і біженців загальна чисельність мігрантів була вище в 5-6 разів. У 90-х рр.. у світі переїжджало з країни в країну в пошуках роботи близько 20 млн осіб на рік. Чималу частину цих потоків становлять нелегальні мігранти. Так, у Західній Європі налічується не менше 3 млн нелегальних іммігрантів, а в США їх чисельність оцінюється в 4,5 млн чоловік. Новим явищем стало поступове стирання граней між країнами, що приймають і поставляють робочу силу «У сучасних умовах все більше число країн залучаються до процесу одночасної еміграції та імміграції населення. Наприклад, Італія, Іспанія, Греція, Польща, які ще порівняно недавно були тільки країнами еміграції, останнім часом стали приймати трудових мігрантів. В одній тільки Італії налічується 1-1,5 млн іноземних робітників, значна частина яких перебуває в країні нелегально. Економічне зростання в цих країнах привів до 'створення біль-шого числа нових робочих місць, а відповідно - до певного зменшення безробіття. Підвищення добробуту населення значно знизило привабливість важкого, непрестижної праці для місцевих працівників; в утворену на ринку праці цих країн нішу кинулися іммігранти. У міжнародній міграції населення останнім часом про-ізошлі якісні зміни, зумовлені НТР; їх суть полягає в значному збільшенні серед мігрантів частки осіб з високим рівнем освіти і професійної кваліфікації («витік умів»), В останні роки на світовому ринку праці простежувалася стійка тенденція до зростання еміграції висококваліфікованих фахівців. До розпаду СРСР основ-ними постачальниками кадрів високої кваліфікації в основні світові центри імміграції - США і Західну Європу - були Індія, Пакистан і Єгипет. Однак у 90-х рр.. намітилося посилення відтоку таких кадрів з Росії, країн - членів СНД, Центральної та Східної Європи, Це обумовлено, з одного сто-ку, величезною різницею в оплаті праці фахівців в розвинених та інших країнах, а з іншого - прагненням розвинених країн залучити в свою економіку працівників дефіцитних спеціальностей, заощадивши при цьому на їх підготовці. Напрями міжнародної міграції робочої сили У другій половині XX в. склалося декілька центрів тяжіння трудової міграції. I. Західна Європа, На початку 90-х рр.. тут налічувалося понад 20 млн іммігрантів. Високорозвинені країни (Німеччина, Франція, Бельгія, Люксембург, Швейцарія та ін.) залучають іноземних робітників з країн Південної (Іспанія, Португалія), Центральної та Східної Європи (Польща, Угорщина, колишні республіки Югославії), Туреччини, арабських країн. Приплив іммігрантів до Західної Європи в середині 90-х рр.. оцінювався в 180 тис. осіб на рік. Іноземні робітники становили значну частину робочої сили в країнах Західної Європи,% до загальної чисельності зайнятих: Люксембурзі - 30} 0; Швейцарії - 29,6; Німеччини - 8,0; Бельгії - 7,5 ; Австрії - 6,2; Швеції - 5,8; Франції - 5,2; Англії - 3,4. В даний час країни Західної Європи прагнуть стримувати трудову міграцію з країн, що не входять в ЄС, з наступних міркувань; необхідність впровадження трудосберегающих технологій; переміщення виробництв, що використовують працівників низької кваліфікації, в країни й держави з перехідною економікою, де оплата праці значно нижче; - недовольство.определенних верств населення, особливо робітників невисокої кваліфікації, конкуренцією на ринку праці з боку іммігрантів, Нафтовидобувні країни Західної Азії. Цей центр тяжіння міжнародної трудової міграції виник в середині 70-х рр.. Загальна чисельність іммігрантів на початку 90-х рр.. оцінювалася в 5-6 млн осіб. Іммігранти прибувають в держави Перської затоки з довколишніх арабських країн (Єгипту, Сирії, Ємену), а також з Індії, Пакистану, Південної Кореї, Філіппін. Одночасно в сусідніх країнах досягнутий найвищий питома вага економічно активної частини населення, що працює за кордоном,% від загальної чисельності населення: у Ємені - 7,3; Єгипті - 5,2; Туреччині - 4, 3; Пакистані - 3,8. Ще одним центром міграції (формально етнічної, але по суті багато в чому трудової) став Ізраїль, куди з кінця 80-х до середини 90-х рр.. тільки з колишнього СРСР прибуло близько 750 тис. чоловік. З Ш А і К а н пекла. Загальна чисельність трудових мігрантів в США становила в середині 90-х рр.. близько 7 млн осіб. Приплив іммігрантів у США і Канаду в зазначений період оцінювався в 900 тис. осіб на рік. Трудова імміграція л США розділяється на два потоки: низькокваліфікована робоча сила прибуває з Мексики, країн Карибського басейну, Філіппін; висококваліфіковані працівники іммігрують із Західної Європи, Росії, а також Індії. Найважливішими цілями імміграційної політики США і Канади є заохочення припливу закордонних менеджерів, елітних фахівців, висококваліфікованих робітників, а також інвесторів (імміграція дозволяється за умови інвестування в економіку даної країни певної суми). Масштаби трудової імміграції визначаються жорсткими рамками імміграційних квот для країни в цілому і за професійними групами. Так, відповідно до законодавства США 1990 щороку на роботу в країну допускається 140 тис. трудових мігрантів, в основному висококваліфіковані фахівці, вчені рідкісних спеціальностей. Економічні наслідки міграції робочої сили Вплив міграції робочої сили на країни-імпортери в цілому позитивне. Країни, що приймають іноземну робочу силу, використовують її як важливий фактор розвитку виробництва, особливо галузей, недостатньо привабливих для місцевих працівників. Іммігранти в багатьох країнах зайняті на важких, шкідливих, низькооплачуваних роботах, на які немає претендентів серед місцевого населення. У Західній Європі частка іноземців у таких галузях дуже велика, н часом доходить до 70% робочої сили. Нерідко без залучення іммігрантів неможливе нормальне функціонування деяких галузей національної економіки - будівництва, автомобільної промисловості, сфери послуг. "Приплив іноземної робочої сили дозволяє розвиненим стра-нам проводити переміщення національної робочої сили у високотехнологічні галузі без шкоди для роботи тих секторів, звідки йдуть місцеві працівники. Працівники-іммігранти в більшості приймаючих країн розглядаються як певний амортизатор у періоди погіршення економічної кон'юнктури - іноземці втрачають роботу першими. Підприємці країн, що приймають іноземну робочу силу (реципієнтів), виграють від припливу іммігрантів ще й тому, що готовність іммігрантів трудитися за порівняй-тельно низьку за стандартами даної країни заробітну плату дозволяє стримувати зростання оплати праці місцевих робітників . У багатьох розвинених країнах функціонує подвійний ринок праці: на одному йде купівля-продаж національної робочої сили - кваліфікованої і високооплачуваної, а на іншому - іноземної,, яка згодна виконувати важкі і непрестижні роботи, до того ж за нижчими розцінками. Розвинені країни охоче залучають за кордону висококваліфікованих фахівців технічного профілю (програмістів, електронників, вчених у галузі природничих наук). При цьому країни-реципієнти виходять з того, що висококваліфіковані іноземні фахівці та дослідники можуть підвищити конкурентоспроможність їх продукції, сприяти освоєнню нових виробництв. Імміграція висококваліфікованих кадрів дозволяє приймаючим країнам заощаджувати значні кошти на підготовці фахівців. За рахунок залучення іноземних фахівців США заощадили у сфері освіти і науки за період 1965-1990 рр.. не менше 15 млрд дол До числа негативних, з точки зору країн-реципієнтів, наслідків імміграції слід віднести посилення конкуренції на ринку некваліфікованої робочої сили, що веде до зниження реальної заробітної плати відповідних категорій місцевих працівників. Країни - експортери робочої сили мають, в свою чергу, ряд вигод. Насамперед ці країни отримують додаткові доходи від експорту робочої сили у формі грошових переказів від емігрантів. Причому деякі країни-експортери отримують у вигляді валютних надходжень від зайнятих за кордоном громадян значні суми. Так, на початку 90-х рр.. доходи від емігрантів складали, млрд дол на рік: і Португалії - 3,6; Єгипті - 3,5; Іспанії - 2,6; Індії - 2,4; Пакистані - 2,4; Туреччині - 2,2; Ізраїлі - 1,5. Загальна сума переказів трудових мігрантів тільки з країн, що розвиваються на батьківщину оцінювалася приблизно в 40 млрд дол До того ж ламається грошових переказів трудові мігранти при поверненні на батьківщину привозять з собою цінності, заощадження і засоби виробництва на суму, приблизно рівну попереднім перекладам. Разом з тим трудова еміграція зазвичай супроводжується «витоком умів», масовим від'їздом найбільш освічених і кваліфікованих працівників. Нерідко така форма еміграції носить безповоротний характер і веде до ослаблення інтелектуального потенціалу країни-донора. Державне регулювання зовнішньої трудової міграції Метою державного регулювання трудової міграції населення є досягнення бажаного для приймаючої країни масштабу імміграції, а також відбір потрібних працівників із загального потоку потенційних іммігрантів. Регулювання зовнішньої трудової міграції здійснюється за допомогою двосторонніх і багатосторонніх міжурядових угод. Ці угоди визначають чисельність мігрантів, у ряді випадків їх вік, стать, професію, стан здоров'я та ін Так, Росія має подібні угоди з Німеччиною, Фінляндією; вони визначають порядок м масштаб трудової міграції росіян в дані країни. Країни-реципієнти. Застосовують такі види обмежень на в'їзд трудових іммігрантів: професійна кваліфікація (наявність диплома, певний стаж роботи за фахом); стан здоров'я (заборона на в'їзд наркоманів, хворих на СНІД і психічними захворюваннями); соціальні та політичні обмеження (не допускається імміграція осіб, раніше засуджених за кримінальні злочини, а також членів партій тоталітарного типу). Вельми жорстким методом державного регулювання трудової міграції є кількісне квотування, тобто законодавче встановлення максимальної частки іноземної робочої сили в рамках економіки в цілому, окремих галузей і підприємств. При цьому прагнучи не допустити іммігрантів з «небажаних» країн і регіонів світу (найчастіше країн Азії та Африки), країни-рецшшснти встановлюють кількісні квоти на в'їзд іноземців з певних країн. Економічне регулювання трудової міграції включає: сплату іммігрантами мита за працевлаштування; першочерговий прийом іммігрантів, які здійснюють інвестиції в економіку країни-реціпіснта ; податок на підприємців, які використовують працю іммігрантів; | обмеження часу перебування іноземних працівників у приймаючій країні. У приймаючих країнах можуть діяти професійні та галузеві обмеження на використання іноземної робочої сили у формі заборон. Явні заборони прямо вказують професії, якими іноземцями займатися не можна. Інші обмеження діють у формі пріоритетних професій, де може використовуватися іноземна робоча сила (рідкісні професії-ці, фахівці вищого класу, працівники нових високотехнологічних галузей, працівники, які претендують на низькооплачувану, непрестижну, важку і шкідливу роботу). Розвинені країни під тиском профспілок і політичних партій, які вважають трудову міграцію головною причиною безробіття серед місцевого населення, реалізують програми стимулювання рееміграції. У рамках цих програм застосовуються або грошові виплати іммігрантам при добровільному звільненні з роботи і від'їзді на батьківщину, або спеціальна професійна підготовка іноземних працівників, яка дозволила б їм претендувати на більш високооплачувану і престижну роботу на батьківщині. Так, Франція заохочує репатріацію вихідців з Північної Африки. У цьому ж напрямку діють програми економічної допомоги розвинених країн регіонах масової еміграції (створення в країнах-донорах нових підприємств з метою призупинити нові потоки трудової еміграції, надання кредитів іммігрантам, що бажають відкрити на батьківщині власні підприємства). Глобальні наслідки міжнародної міграції робочої сили Міжнародне перемещетше робочої сили, з одного боку, є потужним чинником економічного розвитку. Міграція забезпечує перерозподіл трудових ресурсів відповідно до потреб найбільш динамічно розвиваються країн, веде до концентрації активного і заповзятливого населення в головних економічних центрах, дозволяє освоїти нові райони і їх природні ресурси, сприяє підвищенню матеріального добробуту і зростанню професійного рівня десятків мільйонів людей. Міжнародна міграція населення відіграє важливу роль в демографічному та економічному розвитку окремих країн (США, Канада, Австралія, почасти ПАР, Аргентина). Так, населення Ізраїлю збільшується в значній мірі завдяки припливу іммігрантів. З іншого боку, міграція населення веде до надмірного розростання великих міст у країнах-реципієнтах, демографічного старіння і фемінізації населення в країнах-донорах, Адаптація іммігрантів до нових умов майже завжди супроводжується значними труднощами, а нерідко і конфліктами на етнічної і конфесійної основі. Результатом масової еміграції може стати депопуляція (скорочення чисельності населення), що відбувалося в Ірландії, Греції, Португалії в 60-х ГГМ незважаючи на високий природний приріст у цих країнах, Росія і міжнародна трудова міграція Росія вийшла на міжнародний ринок праці на рубежі 80 - 90-х рр.. У середині 90-х рр.. в країнах далекого зарубіжжя працювало понад 100 тис. росіян. Найбільша (до половини) частину російських трудових мігрантів направляється в країни Європи - Австрію, Німеччину, Польщу, Фінляндію, Францію. Інша частина знаходить роботу в США, Канаді, Австралії, а також у країнах Західної Азії. Експорт трудових ресурсів з Росії з урахуванням високої кваліфікації російських трудових мігрантів може стати важливим фактором валютних надходжень. За оцінкою, кожна тисяча російських трудових мігрантів, які виїжджають на роботу за кордон, могла б щорічно переводити на батьківщину близько 8 млн дол Зовнішня трудова імміграція в Росію отримала в 90-х рр.. значно більшого поширення, ніж від'їзд росіян на заробітки. У середині 90-х рр., у Росії щорічно було зайнято 250 - 300 тис. легальних іноземних робітників (281 тис. осіб - в 1995 р., 240 тис. осіб - в [997 р.), а з урахуванням нелегальної імміграції та тіньового (незареєстрованого) використання іноземної робочої сили загальна чисельність трудових Іммі-грантів у Росії оцінюється в 400-500 тис. чоловік. Незважаючи на значне збільшення припливу в Росію іноземної робочої сили, зовнішня трудова міграція поки не оказивает'существенного впливу на російський ринок праці. Питома вага трудових мігрантів не перевищує 1 т5-2% зайнятого населення. Однак більш вагомо вплив іноземних працівників на локальні ринки праці (Москви * Ростовської, Бєлгородської, Тюменської областей, Приморського краю). Приплив до Росії іноземних працівників дозволяє вирішувати задачу заповнення вільних робочих місць, на які навіть в умовах зростаючого безробіття не йде місцеве населення. Понад 90% всіх трудових ІМІГРАНТІВ У Росії зайняті малокваліфікованими, непрестижними і важкими видами праці. Так, в 1996 р. 60% іноземної робочої сили було зайнято в будівництві, 8,9% - у сільському господарстві, 1% - на транспорті і т, д. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||