Глава 10. Неформальна економіка в контексті теорії економічних систем
Запропонований Е. де Сото підхід дозволяє розглядати неформальний бізнес як прояв визна-ділених общеформаціонних закономірностей. Со-гласно його концепції, НЕ є закономірна форма ге-незіса масових, «народних» форм капіталістичного підприємництва на периферії сучасного мі-рового господарства. Дещо інший підхід до пояснення широкого розвитку НЕ в кінці XX в. пропонується американськими соціологами А. Портес і С. Сассен-Куб: вони переконливо доводять, що не тільки в раз-Віва, але і в розвинених країнах НЕ органічно включена в тканину господарського життя суспільства, будучи своєрідним «відповіддю» на «виклики» глобалізації господарської життя і розвитку НТР1
У теоріях індустріального розвитку, зазначають А. Портес і С. Сассен-Куб, з приводу НС висувається три положення. «По-перше, ця діяльність по суще-
ству скороминуща, є наслідком недостатнього проникнення сучасного капіталізму в слабо раз-кручені регіони і, таким чином, приречена на зникну-вение в міру успіху індустріалізації .. . По-друге, передбачається, що принципова причина збереження НС - наявність зайвої робочої сили. По - третє, НС в основному характерний для периферійних економік (таких як Латинська Америка, Африка, велика частина Азії), виступаючи, по суті, іншим виразом їх слаборазвитости [underdevelopment] * '.
Пропонована американськими соціологами альтер-нативна інтерпретація полягає в тому, що «не-формальна діяльність функціональна одночасно і для включених до неї працівників, і для великих формальних фірм» 2. «Фундаментальна причина збереженні-нения і зростання НС в периферійних економіках - співіснування розширеного трудового законодавства, часто скопійованого з розвинених країн, і надлишкової пропозиції праці, - вказують американські вчені. - У цьому контексті, фірми мають всі стимули намагатися уникнути юридичних обмежень на використання праці. Коли конкуренція підвищується ... посилюються стимули до деформалізації »3. Первинним механізмом зв'язку між формальним і неформальним секторами стає субконтракт.
На рис. 10-1 зображені різні моделі подібних зв'язків, широко поширені в країнах Латинської Америки:
а) неформальна маркетингова ланцюг (використовуючи не-формальні дистрибутивні мережі, легальна примушує-ленность уникає витрат на постійних торгових агентів; так реалізуються продовольчі товари, сигарети, журнали і т. д.);
б) ланцюг «подведенного пропозиції» (самостійно працюють збирачі сміття постачають дешевою сировиною великі легальні фірми);
в) вертикальна виробнича ланцюг (легальні інженерні фірми використовують неформальних субпідрядників, які, в свою чергу, організовують працю неформальних будівельних робітників);
г) складна виробничо-маркетингова ланцюг (великі ТНК дають замовлення своїм підрозділам, які при перевищенні попиту над пропозицією передають частину замовлень місцевим формальним фірмам, які, в свою чергу, передають замовлення неформальним закладам або навіть працівникам-надомникам; така організації спостерігається, наприклад, у взуттєвій промисловості Колумбії).
Тепер стає зрозумілим парадокс неформальних-них заробітків, які мають в середньому майже таку ж величину, як у формальному секторі, або навіть вище. Головна причина, на думку А. Портес і С. Сас-сен-Куб, полягає в тому, що учасники НС не однорідні в класовому відношенні. Слід розрізняти власне неформальних робітників, які працюють без договірної організації та правового захисту, і нефор-мінімальних підприємців, які організовують роботу за контрактами з формальним сектором. Заробітки нефор-мінімальних робітників у середньому значно нижче, ніж у легальній економіці. Зате заробітки неформальних підприємців хоча і нестійкі, але можуть бути значно вище. «Незахищені працівники нижньої частини ринку праці, таким чином, субсидують благо-стан своїх безпосередніх підприємців, а також доходи формальних фірм, від яких залежать їхні підприємці».
Рис. 10-1. Моделі взаємозв'язків між формальним і неформальним секторами в Латинській Америці
Американські соціологи вважають, що протиставлення країн третього світу, де НС вельми великий, і розвинених країн, де він нібито майже зник, помилково. Насправді неформальна економіка розвинених країн прихована сильніше, ніж в країнах, що розвиваються.
Є думка, що зростання неформальної економіки США пов'язаний в основному з ростом числа іммігрантів з Латинської Америки. У такому разі «деформаліза-цією» економіки можна було б управляти, просто посилюючи імміграційні правила. Однак досвід країн Західної Європи спростовує це припущення. В Італії, Іспанії та інших країнах неформальна економіка розвивалася за відсутності великомасштабної імміграції.
Після того як відкинуто припущення, ніби НС є феномен переважно третього світу, а в розвинених країнах виникає внаслідок імміграції з третього світу, необхідно дати нове пояснення існування і навіть зростання НЕ в розвинених країнах. Пояснення за аналогією з моделями розвитку НС в Латинській Америці було б незадовільним, оскільки в розвинених країнах подібні моделі стали анахронізмом.
формалізовані, переважають малі фірми, вкрай слабо порушені профспілковим рухом (особливо це стосується сфери послуг).
Інша гіпотеза, запропонована іспанським економістом Й. Убарра, пропонує вважати масовий розвиток економічного підпілля розвинених країн результатом посилення конкуренції третього світу. Виробники змушені децентралізовивать виробництво і використову-дешева праця неформалів, щоб зберігати конкурентоспроможність. «Це пояснення ... привертає увагу до глобальному характеру процесів, що лежать в основі деформалізації, ніж нехтують попередні гіпотези ». Воно пояснює становище в Іспанії та Великобританії, проте знову-таки не може бути вичерпним: багато деформалізованние галузі (будівництво, сфера послуг) не піддаються безпосередньо впливу іноземної конкуренції.
На думку А. Портес і С. Сассен-Куб, бурхливий розвиток неформального бізнесу розвинених країн почалося в середині 1970-х рр.. (Хоча НС існував там і раніше). «Середина 1970-х рр.., - Пишуть А. Портес і С. Сассен-Куб, - стала періодом вододілу, тому що глобальний спад переконав керівників і службовців корпорацій у розвинених країнах, що« звичайний бізнес »більше не є життєздатним». Раніше переважали великі підприємства з жорстким вертикальним управлінням, со-ответствовать класичним неоліберальним теоріям індустріалізації. Криза 1970-х рр.. привів до серйозного скорочення попиту з боку країн, що розвиваються, а також посилив конкуренцію виробників країн третього світу, що використовують трудоінтенсівних і відносно прості технології. Деформалізація стала однією зі стратегій нової, альтернативної про-промислово організації. «Деформалізації найбільш зручна, коли скорочення прибутку, викликане возрас-танием витрат праці або конкуренцією більш дешевих іноземних товарів, поєднується з можливістю децентралізувати організацію праці і доступністю робочої сили для цього». При цьому кваліфіковані промислові робітники можуть ставати неформальні контрагентами, орендуючи або купуючи обладнання. У США потік іммігрантів став основою де-формалізації спочатку трудоінтенсівних галузей промисловості, зазнають тиск іноземної конкуренції, але потім цей новий джерело дешевої праці стали використовувати і інші сфери економіки, в тому числі висококонкурентні. Після початкового імпульсу 1974-1975 рр.. новий поштовх розвитку НС в розвинених країнах був заданий кризою 1980-1982 рр..
«Таким чином, процес деформалізації форсувався в третьому світі прагненням виробників і го-сударств подолати економічну стагнацію за допомогою експортно-орієнтованої стратегії, яка, в свою чергу, сприяла відтворенню аналогічної організації праці в розвинених країнах по міру того, як порушена цим промисловість боролася за виживання ». Отже, розвиток НС в окремих країнах залежить не тільки від внутрішніх обставин госпо-венного розвитку, а й від глобальної економічної трансформації.
Цікава та роль, яку відіграють у процесах економічної деформалізації самі уряди розвинених країн. Хоча на поверхні здається, що підпільна економічна діяльність переслідується владою, є підстави підозрювати, що її поширення відбувалося з мовчазної згоди (якщо не з підтримки) центральних і місцевих властей. Причиною тому є їх зацікавленість в економічному
зростанні та зайнятості, підйомі вмираючих міських господарств. Це припущення підтверджується багатьма фактами: підтримка неформальних кооперативів місць-ними владою в Північній Італії; недбалість кон-тролю за дотриманням мінімуму зарплати і стандартів праці в тих районах Західної Європи та США, де раз-вертивается неформальна діяльність; парадокс їм-міграційної політики, яка де-юре забороняє в'їзд працівникам без документів, але де-факто дивиться на це крізь пальці, заохочуючи тим самим пропозицію дешевої праці для неформального бізнесу. «Взаємно посилюється пристосування [один до одного] потреб пра-цівників і стратегій фірм не могло б успішно про-виходити в політично ворожому середовищі» 1. Якщо це припущення правдиве, то в наявності своєрідний пара-Докс: уряд - інститут, призначений для формального регулювання, - одночасно сприяе порушень формальних норм.
Таким чином, розвиток НЕ в розвинених країнах на південну розглядати як своєрідну форму розвитку гнучкої організації праці в умовах НТР.
Узагальнюючи сучасні наукові уявлення зару-бажаних дослідників про НЕ, можна сформулювати такі висновки.
НЕ (як і тіньова економіка в цілому) є глобально-історичним феноменом, властивим в тій чи іншій мірі всім громадським системам. Вона знаходила і знаходить своє місце і в «першому світі» (у розвинених «капіталістичних» країнах), і у «другому світі» (у «комуністичних» країнах), і в «третьому світі» (у країнах, що розвиваються). Більше того, історія НЕ аж ніяк не обмежується сучасною епохою: неформальні економічні структури існували в до-
індустріальних суспільствах (згадаймо хоча б про внеце-ховом-ремеслі в західноєвропейському середньовіччя), можливо, вони будуть існувати і в суспільстві постіндустріальному.
НЕ багатофункціональна. З одного боку, вона грає роль своєрідної «звалища» відживаючих інститутів, забезпечуючи тимчасове виживання міських і сільських маргіналів, консервуючи рудиментарні форми виробничих відносин (наприклад, сімейні НЕ-формальні «мікрофірми» засновані в чому на ар-хаічних відносинах особистої залежності). З іншого боку, НЕ можна розглядати і як «дублікат» пануючих у даний період інститутів: не фор - малі виробляють звичайні товари та послуги, споживана-вані суб'єктами офіційної економіки, причому замовлення для НС часто виходять від «формального» бізнесу. Нарешті, НЕ є «полігон» нових інститутів. Будучи сукупністю дрібних і найдрібніших підприємцям-нізації одиниць, з легкістю змінюють асортимент, технологію, зовнішні і внутрішні господарські зв'язки, НЕ демонструє найвищу гнучкість і виживання. Згідно концепції Е. де Сото саму промислову революцію XVIII в., Що поклала початок сучасної капіталістичної індустрії, можна розглядати як результат боротьби капіталістів-«неформалів» з меркантилістськими державним регулюванням, марно намагалися законсервувати цехову систему і виняткові привілеї торго-вих та інших монополій. Саме «тиха революція" не-формальних виробників створює конкурентне ринкову середу в сучасних країнах «третього світу». Нарешті, підприємництво в Росії та інших стра-нах колишнього «соціалістичного табору» розвивається саме на грунті традицій раніше забороненого тіньового бізнесу.
НЕ за своєю природою має ринковий і конкурентний характер. Дрібні виробники, що ховаються від нагляду контролюючих організацій, можуть ориен
тироваться тільки на платоспроможний попит таких же відокремлених один від одного покупців. Неформальне виробництво використовує в основному не капітальні, а трудові ресурси (інакше кажучи, людський капітал в НЕ більш важливий, ніж капітал фізичний). Вироблена неформалами продукція має приблизно той же (або декілька нижчий) рівень якості, що й продукція легальних підприємців, але виробляється з більш низькими витратами (неформальні бізнесмени економлять на витратах підпорядкування закону - не платять податків і соціальних платежів, можуть давати зарплату нижче законодавчо встановленого мінімуму і т. д.). Рівень доходів у неформальному секторі в цілому трохи нижче, ніж у формальному, або приблизно дорівнює йому, однак диференціація доходів набагато вище.
НЕ є тим сектором тіньової економіки, кото-рий найбільш продуктивний і корисний для суспільства. В умовах командної економіки соціальна роль виробників-неформалів досить двозначна. Події громадянської війни в Росії показали, що «мішечники» не тільки постачали міста хлібом, а й складали основу «зеленого» руху, штовхає країну у вир анархії. На схилі радянської епохи «цеховики» також, з одного боку, задовольняли по-споживчих голод на дефіцитні промтовари, але, з іншого боку, підривали своєї коррупціоністской діяльністю залишки авторитету вітчизняного пар-тійно-державного апарату. У ринковому госпо-ве рядові споживачі і навіть легальні фірми з удо-вольствия набувають дешеві товари і послуги, не звертаючи уваги на правовий статус їх виробляєте-лей і продавців; уряду схильні при цьому мі-риться з втратою частини своїх потенційних доходів, якщо це стимулює економічне зростання. Відпо-венно, якщо при централізовано керованих системах уряд дотримується стосовно НЕ стратегії рішучого придушення, прагнучи ликвиди-ровать неформалів «як клас», то при децентралізованих-ванних системах воно де-факто мовчазно ігнорує неформалів чи намагається включити їх в систему ле-гальних бізнесу, «формалізувати», але не знищити. Неформальна економіка набагато менш небезпечна для про-вин, ніж інші форми тіньової економічної діяль-ності типу «білокомірцевої» і організованої злочинності, і тому вона повинна розглядатися не стільки як ворог, скільки як потенційний помічник легальної економіки.