| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Недержавне пенсійне забезпечення | ||
|
додаткових професійних пенсійних систем окремих підприємств, галузей економіки або територій; особистого пенсійного страхування громадян, які здійснюють накопичення коштів на додаткове пенсійне забезпечення. Додаткова професійна пенсійна система будується з урахуванням вимог: забезпечує виплату пенсій, а не одноразові виплати, що узгоджується з державною пенсійною системою щодо видів пенсій та умов їх призначення і виплат; встановлює внески виплат, є солідарною або накопичувальної або поєднує одночасно обидва принципу; фінансується як за рахунок внесків роботодавця, так і за рахунок коштів працівника. За своєю суттю недержавний пенсійний фонд є некомерційною організацією соціального забезпечення, видом діяльності якої може бути тільки недержавне пенсійне забезпечення учасників фонду на підставі договорів про недержавне пенсійне забезпечення населення. Функціями недержавного фонду є: акумулювання пенсійних внесків; розміщення пенсійних резервів; облік пенсійних зобов'язань; виплата недержавних пенсій тільки учасникам фонду. Засновниками фонду можуть бути юридичні та фізичні особи. З метою захисту прав та інтересів вкладників та учасників діяльність фонду підлягає обов'язковому ліцензуванню. Недержавний пенсійний фонд: розробляє умови пенсійного забезпечення учасників фонду; укладає пенсійні договори; організовує прийом грошових коштів кожного з учасників фонду; веде бухгалтерський облік і здійснює актуарні розрахунки; проводить виплати недержавних пенсій; здійснює контроль за своєчасним надходженням коштів до фонду та їх розподілом відповідно до положення про фонд. Вкладники фонду мають право: вимагати від фонду виконання зобов'язань з виплати пенсій відповідно до пенсійним договором; представляти перед фондом свої інтереси та інтереси учасників; оскаржити дії фонду; вимагати від фонду перекладу викупних сум до іншого фонду відповідно до положення про фонд та пенсійним договором; вкладники фонду вносять внески тільки грошовими коштами в порядку і розмірах, передбачених положенням про фонд та пенсійним договором. Фонд зобов'язаний: здійснювати облік своїх зобов'язань перед вкладниками і учасниками у формі ведення пенсійних рахунків; представляти вкладникам та учасникам інформацію про стані солідарних або іменних пенсійних рахунків; виплачувати учасникам недержавні пенсії відповідно до умов пенсійних договорів; переводити за дорученням вкладника або учасника викупну суму в інший фонд відповідно до умовами пенсійного договору; не брати в односторонньому порядку рішення, що суперечать положенням фонду. Недержавний пенсійний фонд здійснює розміщення пенсійних резервів через керуючого фондом, який забезпечує повернення переданих фондом пенсійних резервів за договорами довірчого управління та іншими договорами відповідно до положення про фонд. Система пенсійного забезпечення являє собою ланцюжок ланок - від призначення до виплати пенсій. Призначенням пенсій займаються органи соціального захисту, а фінансування виплат пенсій покладається на органи пенсійного фонду. Ланцюг призначення та видачі пенсій включає наступні ланки: управління соціального захисту населення суб'єкта РФ; районний (міський) орган соціального захисту; регіональне відділення пенсійного фонду; банк, пенсіонер. Аналіз пенсійної системи та бюджетної класифікації свідчить: 1. Пенсійний фонд РФ за своїм визначенням є позабюджетними цільовим фондом, і тому його кошти не повинні включатися в федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ. Однак організаційно та фінансово вони включені до федерального бюджету, консолідовані бюджети суб'єктів РФ і в цілому до консолідованого бюджету РФ. Як було викладено вище, частину коштів фонду утворюється за рахунок грошових коштів бюджетів. І вже тому фонд формально вважається позабюджетним, але за призначенням є дійсно цільовим. Пенсійний фонд РФ за визначенням, організаційної побудови системи та пенсійному забезпеченню обслуговує тільки цивільних осіб. Звільнені військовослужбовці з Російської армії, службовці з органів МВС РФ, ФСБ, МНС РФ та інших силових відомств забезпечуються пенсіями безпосередньо за рахунок коштів, що виділяються з федерального бюджету. У РФ створена самостійна пенсійна структура органів з численним штатом і технічним оснащенням, на забезпечення якої потрібні значні асигнування грошових коштів за рахунок платників податків. Призначенням пенсій займаються органи соціального захисту населення, що організаційно входять до складу органів виконавчої влади, а фінансування виплат пенсій виробляє Пенсійний фонд РФ. Інакше акумульованими коштами пенсійного фонду розпоряджаються виконавчі органи суб'єктів РФ, які не зацікавлені в їх економному і цільовому використанні, хоча відповідно до Положення про Пенсійний фонд РФ передбачається, що управління фондом та його засобами повинен розпоряджатися сам фонд. Виходячи з викладених зауважень, пенсійна система організаційно, структурно і функціонально вимагає реструктуризації. В даний час розглядаються дві альтернативні моделі пенсійної системи: існуюча і гіпотетична накопичувальна. Прихильники накопичувальної системи будують свою позицію на принципі індивідуальності: кожна людина формує пенсію сам собі. Тобто його внески надходять на індивідуальний рахунок, зареєстрований в спеціальній страхової компанії. Накопичувальна система на виході га-рантірует реалізацію принципу справедливості: скільки заробив - скільки вклав - стільки отримав. Однак система має безліч недоліків, а саме: при слабкому законодавстві РФ спеціальна страхова компанія не є гарантійною організацією, яка через п років виконає свої зобов'язання перед громадянином. Ризик вкладу дуже великий (банкрутство, злодійство і т. д.); за рахунок яких коштів страхова компанія повинна платити пенсії інвалідам з дитинства, громадянам вільних професій (художникам, письменникам, індивідуальним підприємцям і т. д.) та іншим категоріям громадян або цей обов'язок має взяти на себе держава? (Не прописано законодавством РФ); кому будуть належати пенсійні кошти громадян, які не дожили до пенсійного віку: залишаться у власності страхової компанії, перейдуть державі або їх отримають родичі за заповітом?; кому будуть належати грошові кошти, отримані від комерційної діяльності фонду (страховий ком-панії), і суми, отримані на відсотки за вкладами або передані під відсотки комерційним структурам? Страхової компанії або громадянину, або ділитися між ними в якійсь пропорції?; Хто визначить фонд заробітної плати адміністративним працівникам страхової компанії і в якому розмірі? А це означає, що за рахунок пенсійних коштів величезні суми підуть на виплату заробітної плати. Значною мірою цих недоліків позбавлена нині існуюча розподільна пенсійна система, по-строєна на принципах колективності, гарантірованнос-ти, гуманності. По-перше, пенсійна система, будь вона розподільної або накопичувальної, повинна забезпечити гарантію прав громадян на гідне пенсійне забезпечення в умовах нестабільності розвитку Росії і її недосконалою законодавчою бази. По-друге, реформування пенсійної системи має йти в напрямку оптимізації організаційної структури системи та підвищення її ефективності за рахунок скорочення числа ланок пенсійного фонду, а можливо, і його ліквідації як організаційної ланки. Виділення пенсійних коштів має бути передбачено в бюджетах місцевого рівня, і органи місцевого самоврядування повинні нести персональну відповідальність за пенсійне забезпечення громадян або весь пенсійний фонд повинен бути зосереджений у федеральному бюджеті і визначений окремою статтею згідно з бюджетною класифікацією, як це передбачено в бюджеті для військовослужбовців і службовців силових міністерств і відомств. Трудові або страхові пенсії повинні надаватися всім особам, які працюють за наймом, та іншим категоріям громадян, на яких поширюється державне пенсійне страхування. Всі учасники трудових пенсій мають нести однакові обов'язки з фінансування пенсійного фонду і мати однакові права щодо на-значення і розмірів пенсій. Розмір трудової пенсії по старості повинен визначатися з урахуванням трудового стажу і заробітку. Вихідним критерієм визначення розміру пенсії має бути ціна одного року страхового стажу, виражена у відсотках до заробітку, з якого обчислюється пенсія. У цьому випадку базова пенсія буде мінімальним розміром трудової пенсії. Пенсії по інвалідності та в разі втрати годувальника мають базуватися на тих же принципах, що і пенсії по старості і бути порівнянні за розмірами з пенсіями по старості. Пенсії, які призначаються у зв'язку з нещасними випадками на виробництві та професійними захворюваннями, повинні надаватися в рамках системи страхування від нещасних випадків та професійних захворювань на виробництві за рахунок роботодавців. Індексація пенсій є необхідною умовою будь-якої пенсійної системи, що дозволить попереджати падіння реальної вартості пенсій в періоди інфляції. По-четверте, при реформуванні пенсійної системи слід враховувати відносно низький пенсійний вік у Росії, високу частку пенсіонерів-пільговиків, можливості отримання пенсій при продовженні трудової діяльності після досягнення пенсійного віку. Скасування цих факторів в разі реформування системи вимагає обгрунтувань з точки зору демографії населення, зміни податкового законодавства, обліку прожиткового мінімуму, економічного і соціального розвитку регіонів і т. д. По-п'яте, реформування пенсійної системи має йти з урахуванням реалізації в практику наступних заходів: прийняттям нових законодавчих актів, що визначають розвиток нових форм і методів пенсійного забезпечення; вдосконаленням системи управління пенсійним забезпеченням; вдосконаленням та оптимізацією структури пенсійної системи; введенням трудових і соціальних пенсій для тих категорій громадян, які не зможуть сформувати достатні пенсійні заощадження; введенням обов'язкового пенсійного страхування, побудованого за накопичувальним принципом; створенням системи недержавних пенсійних фондів, побудованих за принципом добровільності пенсійного страхування з урахуванням державних гарантій; урахуванням світового досвіду і досвіду найбільш розвинених країн забезпечення громадян пенсіями різного виду. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||