| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Органи управління ЦБ і їх повноваження | ||
|
Національна банківська рада. Орган був створений фактично для контролю за діяльністю Ради директорів ЦБ. Його перший склад (2003 р.) виглядав наступним чином. Легко помітити, що до складу НБС увійшли вищі чиновники і депутати. У ньому немає представників ні банківського співтовариства, ні науки. Фактично це орган, за допомогою якого головний банк країни опиняється під контролем Міністерства фінансів. НБС засідає не рідше одного разу на квартал. У його компетенцію входить: розгляд річного звіту Банку Росії; твердження (на основі пропозицій Ради директорів) на майбутній рік: загального обсягу видатків на утримання службовців Банку Росії; загального обсягу видатків на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії; загального обсягу капітальних вкладень; загального обсягу інших адміністративно-господарських витрат; твердження (при необхідності - на основі пропозицій Ради директорів) додаткових витрат на утримання службовців Банку Росії, додаткових витрат на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії, додаткових капітальних вкладень, а також інших додаткових адміністративно-господарських витрат; розгляд питань вдосконалення банківської системи РФ ; розгляд проекту «Основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики» і «Основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики» на черговий рік; вирішення питань, пов'язаних за участю Банку Росії в капіталах кредитних організацій; призначення головного внутрішнього аудитора Банку Росії і розгляд його доповідей; щоквартальний розгляд інформації Ради директорів з основних питань діяльності Банку Росії: реалізації «Основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики»; банківського регулювання та банківського нагляду; реалізації політики валютного регулювання і валютного контролю; організації системи розрахунків (платежів) у РФ; виконання кошторису витрат Банку Росії; підготовки проектів законодавчих актів та інших нормативних актів у галузі банківської справи; визначення зовнішнього аудитора річної фінансової звітності Банку Рос-ці; НБС до завершення звітного року приймає рішення про перевірку річної фінансової звітності ЦБ і визначає аудиторську організацію, що має ліцензію на аудит на території РФ; при цьому НБС вправі давати вибраного ним аудитору рекомендації з питань перевірки фінансової звітності Банку Росії, а аудитор зобов'язаний виконати ці рекомендації; твердження (за пропозицією СД) правил бухгалтерського обліку та звітності для Банку Росії; внесення до Державної Думи пропозицій про перевірку Рахункової пала-той РФ фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його підрозділів і установ; твердження (за пропозицією СД) порядку формування провізії Банку Росії та порядку розподілу прибутку Банку Росії, що залишається в його розпорядженні; твердження (за пропозицією СД) звіту про витрати Банку Росії на утримання його службовців, їх пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування, на капітальні вкладення та інші адміністративно-господарські потреби. Рада директорів ЦБ засідає не рідше одного разу на місяць. Даний орган: у взаємодії з Урядом РФ розробляє проект «Основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики» та «Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики» і подає ці документи для розгляду в НБС, а також Президенту РФ, в Уряд РФ і Державну Думу, забезпечує виконання «Основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики»; затверджує звіт про діяльність Банку Росії, готує аналіз стану економіки РФ і являє зазначені матеріали у складі річного звіту Банку Росії в НБС і Державну Думу; розглядає і не пізніше 1 грудня попереднього року представляє в НБС на затвердження на черговий рік з розрахунками та обгрунтуваннями загальний об'єм: витрат на утримання службовців ЦП; витрат на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців ЦБ; капітальних вкладень ЦП; інших адміністративно-господарських витрат ЦБ; розглядає і представляє в НБС (при необхідності - на затвердження) на черговий рік з розрахунками та обгрунтуваннями пропозиції про додаткові витрати за напрямами, зазначеними в попередньому пункті; затверджує кошторис витрат ЦБ виходячи із затверджених Національним банківським радою загальних обсягів витрат Банку Росії; при необхідності затверджує кошторис додаткових витрат ЦБ після затвердження Національним банківським радою додаткових обсягів витрат Банку Росії; встановлює форми і розміри оплати праці Голови Банку Росії, членів Ради директорів, заступників Голови Банку Росії та інших службовців Банку Росії; приймає рішення: про створення, реорганізації та ліквідації організацій ЦБ; про встановлення обов'язкових нормативів для кредитних організацій і банківських груп; про величину резервних вимог; про зміну процентних ставок ЦБ; про визначення лімітів операцій на відкритому ринку; про участь у міжнародних організаціях; про участь (про членство) ЦБ в капіталах організацій (організаціях), що забезпечують діяльність ЦБ, його установ, організацій та службовців; про купівлю та продаж нерухомості для забезпечення діяльності ЦБ і його організацій (дає дозволу на ціну та інші умови укладення угоди); про застосування прямих кількісних обмежень; про випуск банкнот і монети нового зразка, про вилучення з обігу банкнот і монет старого зразка; про порядок формування кредитними організаціями резервів; вносить в Державну Думу пропозиції про зміну величини статутного капіталу Банку Росії; затверджує порядок роботи Ради директорів; представляє в НБС для призначення кандидатуру головного аудитора ЦП; затверджує структуру ЦБ, положення про його структурні підрозділи та установи, статути організацій ЦБ, порядок призначення керівників структурних підрозділів та організацій ЦБ; визначає умови допуску іноземного капіталу в банківський сектор РФ; затверджує перелік посад службовців ЦП; встановлює правила проведення банківських операцій для банківської системи РФ, правила бухгалтерського обліку та звітності для банківської системи РФ, за винятком Банку Росії; готує та подає в НБС на твердження: пропозиції про правила бухгалтерського обліку та звітності для ЦП; пропозиції про порядок формування провізії Банку Росії і порядок розподілу прибутку Банку Росії, що залишається в його розпорядженні; звіт про витрати ЦБ на утримання службовців, їх пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування, на капітальні вкладення та інші адміністративно-господарські потреби. Рада директорів має значну владу. І ця обставина відразу породжує питання про його відповідальність, а також про заборони і противаги цій владі у вигляді різного роду спеціальних заборон і обмежень (такими виступають повноваження Президента РФ, Державним про-кої Думи, НБС, заборони та обмеження, адресовані як усім і кожному, так і персонально членам СД як фізичним особам). Якщо мова йде про позитивну відповідальності Банку Росії в особі СД, то вона означає відповідальне ставлення до довгостроковим інтересам суспільства. Право має так регламентувати обов'язки глобальних регуляторів банківського сектора, щоб ризик прийнятих ними рішень був по можливості мінімальним. Для банкірів найважливіше саме таке поняття відповідальності. Стосовно до банківського права вживання терміну «позитивна відповідальність» означає, що Банк Росії зробив все від нього залежне, щоб його політика була виразної, стратегічно вивіреної і обгрунтованою, а нормативні акти - доступними для користувачів, зрозумілими і несуперечливими, щоб був досягнутий прийнятний суспільством рівень надійності банківської системи. В іншому випадку слід говорити про низький рівень його позитивної відповідальності. Вся історія діяльності Банку Росії дозволяє зробити висновок, що позитивна його відповідальність поки була швидше вельми низькою. Можливо, і з тієї причини, що йому завжди не вистачало реальної незалежності. СД - це лише один з численних суб'єктів права. Крім Банку Росії є багато інших органів, надають що регулює вплив на фінансову систему і банківський сектор (Уряд, Міністерству фінансів, Федеральна комісія з ринку цінних паперів, митні і податкові органи та ін.) Хто з них за що конкретно, чим і в якій мірі відповідає у фінансово-банківській сфері? У законодавстві та підзаконних актах важко знайти відповідь на це питання. Так що проблема стосується не тільки ЦБ і його СД. Голова Банку Росії несе відповідальність за його діяльність, для чого, зокрема: діє від імені ЦБ і являє без довіреності його інтереси у відносинах з органами державної влади, кредитними організаціями, організаціями іноземних держав, міжнародними організаціями , іншими установами та організаціями; головує на засіданнях СД (у випадку рівності голосів голос Голови є вирішальним); підписує нормативні акти ЦБ, рішення та протоколи засідань СД, угоди, що укладаються ЦБ (право делегувати право підписання нормативних актів ЦБ особі, яка його заміщає, з числа членів СД); призначає на посаду та звільняє з посади своїх заступників, розподіляє між ними обов'язки (право делегувати їм свої повноваження); підписує накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма службовцями та організаціями ЦП; забезпечує реалізацію функцій ЦБ і приймає рішення з усіх питань, віднесених у федеральних законах до ведення Банку Росії, за винятком тих, по яких відповідно до Закону рішення приймає ІХС або СД. Слід відзначити і такий орган Банку Росії, як Комітет банківського нагляду, через який він реалізує свої наглядові та регулюючі функції. Комітет об'єднує наглядові підрозділи ЦБ (їх керівників) і діє на постійній основі (ст. 56 Закону). | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||