| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 4. Роль тіньової економіки у розвитку економічних систем | ||
|
Ледве виникла держава, що покладає на своїх підданих певні зобов'язання та обмеження, народилася і тіньова економіка - позадержавна діяльність осіб, які ігнорують «суспільний договір». Вже в самих ранніх доіндустріальних суспільствах - суспільствах азіатського способу виробництва - ми зустрічаємо всі три різновиди тіньової економічної діяльності. «Так само як не можна розпізнати, чи п'ють воду плаваючі в ній риби, не можна визначити, присвоюють чи майно чиновники, приставлені до справ», - сумно зауважує автор давньоіндійської «Артхашастри», і це судження могли б повторити багато поколінь державних мужів від Єгипту до Китаю. Східні трактати про науку державного управління буквально переповнені жа-лобамі на лихоимство чиновників, які плутають государ-жавного кишеню зі своїм. Великий пам'ятник китайської суспільствознавчої думки - «Янь ті лунь» («Суперечка про солі і залозі») - являє собою «стенограму» найдавнішої дискусії (81 р. до н. Е..) Про неформальне («сірому») секторі господарства: державна монополія на сіль і залізо призвела до масового «підпільному» виробництва цих дефіцитних продуктів. Що стосується «чорної» тіньової економіки, то найдавнішою формою організованої злочинності можна вважати відому по папірусам діяльність розкрадачів гробниць в Давньому Єгипті. В античних і середньовічних суспільствах Європи, де держава не прагнуло до тотального контролю над суспільством, тіньова економічна діяльність розвивалася в помітно меншій мірі, ніж у країнах Сходу. Проте вона відома і в цих економіч-ських системах. Так, «сіра» (неформальна) економічна діяльність розвивалася в Західній Європі в основному у формі позацехових ремесла, що порушує цехові привілеї та статути. Цікавим прикладом «білокомірцевої» тіньової економіки стало лихварство в християнських країнах: хоча згідно кано-нічних праву було заборонено давати позики під відсотки, фактично цим займалися не тільки представники етно-конфесійних меншин (Прех <де все, євреї), але навіть світські та церковні феодали1. Трансформація доіндустріального суспільства в індустріальне викликала в епоху нового часу буквально вибух тіньової ділової активності у всіх її видах. Ранні форми капіталістичного виробництва (на-приклад, розсіяна мануфактура) представляли масову «підпільну» опозицію легальному цеховому ремеслу. Піратство процвітало в XVI - XVIII ст. в Середземному і Карибському морях, в Індійському океані, завдаючи дошкульних ударів по морських шляхах. Казнокрадство і корупція вразили державний апарат всіх абсолютистських держав. Ця тіньова ділова активність була реакцією на наступ влади грошового багатства, яке, однак, ще не мало інституційного фундаменту. Капіталізм у власному розумінні слова міцно став на ноги лише тоді, коли «протестантська етика» санкціонувала гонитву за багатством у формі «чесного бізнесу», що допускає конкуренцію, але виключає насильство і порушення закону. Епоха нового часу завершується легітимізацією одних форм тіньового бізнесу (наприклад, банківської діяльності) і жорсткістю боротьби з найбільш кримінальними його формами (піратством, корупцією). В епоху «класичного» капіталізму тіньова економіка відступає, хоча і не зникає. Так, обмеження свободи торгівлі, що діяли до XIX ст., Породили масову контрабанду звичайних товарів; контрабандна ж торгівля рабами процвітала аж до середини XIX в. Посилення державного регулювання ринкового господарства на початку XX в. призвело до формування сучасного типу організованої злочинності. Новий зліт тіньової економіки спостерігається з другої половини XX в., Що пов'язано з глобальною трансформацією господарства. У країнах розростання тіньової економічної діяльності викликано долученням цих країн до сучасного індустріального суспільству та світовому ринку. Посилюється з 1970-х рр.. криміналізація економіки «соціалістичних» країн стала результатом поразки командної моделі індустріального суспільства в змаганні з його ринковою моделлю. У ході радикальних економічних реформ 1990-х рр.. в постсоціалістичних країнах відбулася буквально «велика кримінальна революція», коли, як сніжний ком, росли всі види тіньової економічної діяльності. Зростання тіньової економіки ха-рактер і для розвинених країн, що переживають перехід до постіндустріального суспільства, для якого характерний якісний ріст свободи індивіда. Збільшення неформальної зайнятості, прагнення обходити сковують державні обмеження, тяга споживачів до «забороненим плодах» є закономірним побічним наслідком системної модернізації висо-коразвітих товариств. Таким чином, розвиток будь-якої соціально-економіч - ської сістемиг (крім, хіба що, первісного суспільства) обов'язково включає і розвиток теневигх економіч- ських відносин. Отже, ці відношення не є при-ляють чимось випадковим, а закономірно породжені формаційним розвитком. Які ж ті функції, які виконує тіньова економіка в еволюції економічних систем? Розглянемо їх на матеріалах економічної Росії останньої третини XX в. Тіньова економіка як фактор прискорення суспільного розвитку Розвиток суспільства пов'язано з постійними інновацій-ціями. Часто під ними мають на увазі лише чисто технічні відкриття; насправді не меншу (а можливо, і велику) роль відіграють винаходи нових інститутів (нових «правил гри»). Наприклад, «винахід» акціонерних товариств мало для розвитку капіталістичної економіки куди більш важливе значення, ніж, наприклад, винахід парової машини. Однак інституційне новаторство завжди наштовхується на опір прихильників традиційних норм, що складають більшість у будь-якому суспільстві. Оскільки законодавчі норми покликані відображати волевиявлення більшості, народження нових «правил гри», як правило, відбувається з порушенням закону. Отже, інституційне новаторство обов'язково включає конкуренцію старих формальних (законних) і нових неформальних (незаконних) практик. Найсильніше ця інноваційна роль тіньової еко-номі ки проявляється при міжсистемних зрушеннях - при переході від однієї економічної системи до іншої. Кращою того ілюстрацією є бурхливий розвиток тіньової економіки в останні десятиліття існування СРСР. «Відкриття» радянської тіньової економіки відбулося в 1970-і рр.., Коли зарубіжні радянологи почали вивчати самостійну господарську життєдіяльність в країнах «соціалістичного табору», приглушену претензіями централізованого планування на тотальний облік і контроль, але аж ніяк не знищення. «Першовідкривачі» підкреслювали, що фактично діючі механізми економіки СРСР помітно відрізняються від формально проголошеної моделі, пропагованої в офіційній радянській пресі. Особливо цікава концепція Арона Каце-нелінбойгена, в якій була представлена найбільш докладна класифікація ринкових відносин в нібито тотально планованому радянському господарстві. У рамках запропонованого ним підходу тіньові відносини виглядали не як аномалія, а як один з компонентів системи ринкових зв'язків. «Радянський досвід показав, на противагу марксистським очікуванням, - писав автор статті, - що планова соціалістична система потребує елементах ринку. Справді, можна говорити про цілий ряд [різновидів] ринків, існуючих в СРСР ». Таким чином, А. Каценелінбойген пропонував розглядати радянську економіку як своєрідний синтез офіційно-планових відносин з ринковими - легальними, напівлегальними і абсолютно нелегальними. Тим самим по суті ставилося питання про приховану многсукладності радянського господарського ладу. У 1980-і рр.. радянологи взагалі стали приходити до думки, що за ширмою загальної планомірності і зарегульоване ™ в СРСР фактично приховувалася економічна система змішаного типу, де неформальне, неконтрольоване виробництво грало у багатьох відносинах не меншу роль, ніж виробництво офіційне. Розвиток в СРСР 1960 - 1980-х рр.. тіньового ринку звичайних товарів і послуг прищеплювало «простому радянській людині» деякі елементарні уявлення про ринкові відносини: треба будувати з людьми відносини взаємовигідно, за принципом «ти - мені, я - тобі»; гроші - великий соизмеритель; купівля-продаж має здійснюватися в ситуації вибору і за взаємною згодою сторін. Оскільки в радянській системі учасниками нелегальних ринкових відносин був буквально кожен, то ця тотальність тіньових ринкових зв'язків полегшила ринкову модернізацію 1990-х рр.. - Багато ринкові інститути (наприклад, посередницька торгівля) не народжувалися на порожньому місці, а всього лише трансформувалися з тіньових в легальні е. Саме радянська тіньова економіка, а не «вилазки» малочисельних дисидентів, зіграла головну роль у підготовці переходу від командної економічної системи до ринковому господарству. Тіньова економіка є «застрільником» не тільки міжсистемних, а й внутрішньосистемних зрушень. Можна згадати, наприклад, що перехід від капіталізму вільної конкуренції до «монополістичному» капіталізму був ознаменований в США (як і в інших країнах) діяльністю «баронів-розбійників» (типу Джона Рокфеллера або Джона Моргана), чи не де-монстратівно порушують закони . Тіньова економіка як фактор гальмування суспільного розвитку Якщо для появи інституційних інновацій тіньова економіка корисна, то для їх «укорінення» вона, навпаки, небезпечна. Щоб нові «правила гри» стали масовими, вони повинні втратити присмак кримінальності і стати закріпленими у формальному праві та в масовій свідомості. Однак тіньова економічна життєдіяльність породжує багато норм, які полегшують «життя в тіні», але перешкоджають «перельоту з тіні в світло». Тому перетворення колишніх неформальних «правил гри» в легальні зовсім не скасовує необхідності боротьби за «очищення» нових інституційних практик від тіньового «спадщини». Поки нові «правила гри» мають нелегальний ста-тус, для їх учасників - енергійних авантюристів - просто необхідне вміння йти на порушення закону (чи інших загальноприйнятих норм) з легким серцем. Однак це «наплювацьке» ставлення до закону в принципі не може на довгий час стати загальноприйнятим. Будь-яка ділова культура тримається на повазі Закону (не обов'язково чисто юридичної), в іншому випадку бізнес перетворюється на «гру без правил» і саморуйнується. Тому легалізація яких ті-невих відносин не повинна категорично означати легалізацію беззаконня. Іншим елементом «тіньового» спадщини є обов'язкова наявність в тіньових відносинах елементів того соціально-економічного ладу, в надрах якого вони розвиваються. Коли тіньові економічні відносини легалізуються, ці елементи стають елементом гальмування суспільного розвитку і повинні бути відкинуті. Багато дослідників радянської тіньової економіки 1980-х рр.., Підкреслюючи її ринковий характер, рассмат Ріва «тіньовиків», як би не були вони неприємні, як головних претендентів на роль агентів «нор-мального» ринку. «Моралістів сьогодні турбує, - пише Л. Тимофєєв, - що вчорашні секретарі райкомів зробилися президентами банків і бірж і, як раніше, розпоряджаються всіма матеріальними цінностями в країні, але тільки вже на правах приватної власності. На жаль, такі закони ринку, і які б програми приватизації не були прийняті, власність все одно в кінцевому підсумку осяде на руках найбільш нахабних, найбільш безсовісних, найбільш нахрапистих ділків. (...) Неминучість [цього] процесу ... добре висловив політолог Андранік Мігранян: "Те, що повинно бути вкрадено, має бути вкрадено якомога швидше. І це єдиний спосіб припинити грабіж "» 1. Однак виникає законне питання: наскільки навички «грабіжника» підходять для продуктивного управління награбованим? «Нові росіяни», здебільшого вихідці або з радянських «тіньовиків» , або з «старої» господарсько-політичної еліти, ставши легальними підприємцями, аж ніяк не висловлювали гарячого прагнення удосконалювати виробництво, вважаючи за краще цього різні способи рентоіскательства. Їх поведінка - це не стільки прагнення до «чесної прибутку» за Вебером і пристрасть до творчої самореалізації по Шумпе - теру, скільки готовність «зневажати всі людські закони» за Марксом. Колишні учасники радянського тіньового «адміністративного ринку» занадто часто поводяться в пострадянській Росії як активні вороги нормальної ринкової конкуренції. Подібне неринкове, антиринкову поведінка змушує усвідомити, що і в минулому, будучи суб'єктами тіньових відносин в СРСР, вони брали участь не в «звичайної» ринковій системі, а в якийсь дещо іншою. Наївні ліберали помічали в радянській тіньовій економіці тільки нелегальний риточниш сектор, а тому вважали, що досить звільнити людей від жорстких адміністративних заборон і обмежень, Стесі-няющих господарську гнучкість (позбавити його від тиску легального командного сектора), як Росія негайно з радістю почне дихати повітрям економічної свободи і заживе «повною чашею». Реальна ситуація, як ми тепер розуміємо, була більш складною. У радянській господарській системі насправді існувала не одна, а дві параллельниш теневи1е економіки - ринкова (нелегальне виробництво дефіцитних товарів) та командна (одержання нелегальних особистих привілеїв завдяки особистим зв'язкам). Ці дві системи представляли собою, по суті, дві сторони однієї монети, оскільки загальним правилом було суміщення ролей. «Цеховиків» міг займатися своїм бізнесом тільки при особистій прихильності до нього місцевого (краще - не тільки місцевого) начальства. Уміння виробляти якісну продукцію з низькими витратами мало при цьому набагато менше значення, ніж вміння давати «баранчика в папірці». Концепція подвійного дуалізму дозволяє сформулювати більш зважену відповідь на питання про те, в якій мірі тіньову економіку радянських часів можна вважати «інкубатором» ринкових інститутів. Тіньові відносини клієнталізму привчали всіх і кожного дивитися на офіційні правила і закони як на порожні формальності, вкладати свій людський капітал не у вдосконалення трудової кваліфікації, а у налагодження особистих стосунків з «потрібними людьми». Т аким чином, вітчизняна тіньова економіка одночасно і прискорювала, і гальмувала формування «нормальних» ринкових інститутів. Точніше кажучи, вона полегшувала початок переходу від радянської командної економіки до пострадянського ринковому господарству, але за-трудняет завершення цього переходу. Та подвійність функцій тіньової економіки у розвитку економічних систем, яку ми спостерігаємо на прикладі нашої країни, є, мабуть, універсальної закономірністю: тіньові відносини окреслюють шляхи інституційних інновацій, але в процесі їх масового впровадження починають «тягнути назад». Імен - але так було в процесі генезису капіталізму, який почався зі своєю «кримінальної революції», а завершився торжеством правового суспільства. Щось аналогічне чекає і нас: перехідний період завершиться, коли підприємництво позбавиться від кримінального іміджу. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||