СИСТЕМА ПРАВ (ВІДНОСИН) ВЛАСНОСТІ (PROPERTYRIGHTS, АБО PR) ОТЖЕ,
ідилії, де ми лімітовані лише вибором, яким чином - вприглядку або вприкуску - є
наявний цукор, виникає проблема встановлення порядку використання, присвоєння обмежених
благ.
Система прав (відносин) власності - це ті відносини порядку, ті інститути регламентації, які виникають між людьми з приводу використання обмежених благ. Ця система прав складається з:
самих прав власності першого, другого і третього порядку (про порядки див. нижче);
системи гарантій (механізмів захисту) прав власності.
Гарантії прав власності - це фактично суспільний внесок у ваші права власності. Існує три види гарантій прав власності: примус, інформація, страхування.
Примус. Скажімо, якщо ви купили баян, суспільство гарантує вам, що його не вкрадуть. Але гарантії забезпечуються суспільством не шляхом приставления охорони до баяну, а шляхом створення механізму примусу до дотримання встановленої приналежності та оголошення, що такий механізм є і діє. Цього механізму бояться, в силу чого права власності не порушують. Механізм складається з регламенту, потенційно десь наявного людину з рушницею, в'язниці, в яку вас можуть посадити. Людина з рушницею, в'язниця не додаються безпосередньо до вас чи до кожного об'єкту власності. Вони просто десь існують. Однак вони приводяться в дію, коли хтось порушує регламент.
Інформація. Щоб набутий вами баян ніхто не вкрав, оточуючі повинні знати, що даний баян ваш. Адже на самому баяні не написано, що він належить вам. А якщо він сприймається, як нічийний, велика спокуса його привласнити. З такою поведінкою ми досить часто стикаємося і в старших групах дитячого саду, і в молодших класах школи, бо дітям у цьому віці ще не повністю щеплені інстинкти правосвідомості. Отже, до механізмів, що гарантує нашу власність, відноситься і інформація. У суспільстві повинні існувати інформаційні системи, які забезпечують людей інформацією про приналежність того чи іншого об'єкта власності.
Наприклад, у неписьменних селян роль такого інформаційного механізму виконує селянський сход, на який збираються всією громадою і прилюдно ділять землю. Якщо потім хтось з селян починає оскаржувати борозну, що розділяє його і сусідську землю, свідками розділу виступають усі селяни. Вони знають все про всіх, тому що їх група нечисленна, тобто працює наочний рівень інформації. А як тільки ми виходимо за рамки громади, виникає необхідність переходу до письмових титулів власності, тому що все про всіх вже не знають. Для цього існує земельний кадастр, відповідно з яким ви, маючи дачу, приватизовуєте земельну ділянку і отримуєте якийсь документ - титул власності.
Наочний рівень інформації характерний і для сім'ї. У сім'ї не складається письмовий договір, де сказано, що штани зеленого кольору купили саме Вані, а не Петі. Адже сім'я невелика, і всі її члени добре пам'ятають, кому мама купувала зелені штани. Як правило, це не заперечується, хоча конфлікти, звичайно, бувають. Але вирішуються вони шляхом мирних переговорів з відсиланням до первинного факту.
У нашій економіці головна проблема гарантії прав власності на рівні інформації - проблема реєстрації акцій. Донедавна реєстр акціонерів могла вести сама компанія або наймати для цієї мети будь-яку, навіть сумнівну, фірму. А потім акціонер, що купив акції, раптом дізнавався, що володіє не 20%, а 3% акцій, тому що так записано в реєстрі. Відбувалося це часто-густо - адже реєстратор був приватний, непідвладний ніякому громадському контролю, ніякому закону.
Інша наша проблема гарантії прав власності на рівні інформації - проблема бухгалтерського обліку на підприємстві. Іноземний інвестор найчастіше відмовляється купувати наші підприємства, так як не може зрозуміти, які у них реальні активи і пасиви. У нас не існує міжнародних стандартів бухгалтерського обліку, тому купити наше підприємство може тільки дурень - адже він купить щось, з чого всі активи виведуть навіть тоді, коли він сам уже володіє цим підприємством, бо він не бачить це підприємство, воно не транспарентно.
Страхування. Даний вид гарантій власності, який, до речі, виник досить рано, є невід'ємною рисою цивілізованого світу. Ці гарантії частіше застосовуються до господарської діяльності як до такої, але можна говорити і про страхування нерухомих, що не знаходяться в господарському обороті об'єктів власності (наприклад, особистого автомобіля або будинку).
Такі три виду гарантій власності.
Однак якщо реальне порушення відносин власності відноситься до неврегульованим законом використанням, воно не кваліфікується, як правопорушення (tort). Класичний приклад - якась склалася серед групи осіб система взаємовідносин, система інтелектуальної власності, що відноситься до конкретної грі, в яку хтось вторгається, порушуючи тим самим їх відносини привласнення, їх власність. Таке вторгнення не регулюється законом. Держава тут абсолютно ні при чому. Інший приклад: лежачи на пляжі, ви побудували красиву фортецю з піску, а хтось пройшов і наступив на неї. Якщо ви, бажаючи помститися за руйнування, почнете з ним битися, винні будете ви, так як саме ви порушили закон. У вас є єдиний законний спосіб захистити вашу фортецю - ви повинні купити або орендувати цю ділянку пляжу і, крім того, обов'язково зареєструвати своє піщане творіння, як якийсь корисний об'єкт власності, тобто отримати на нього титул - copyright (©). Адже в суді, куди ви звернетеся з приводу її руйнування, вас обов'язково запитають про наявність свідоцтва, що ця пісочна фортеця - витвір мистецтва. В іншому випадку суд врахує, що обсяг піску, з якого була зроблена ваша фортеця після того, як її розчавили, фактично залишився тим же самим. Тому він ухвалить зважити лише ті кілька піщинок, які ваш кривдник забрав на підошвах своїх ніг, порахувати, скільки вони коштують (полкопейкі!) і повернути цю суму вам.
Визначення відповідальності (liabilities). Будь-які дії людини зумовлюють виникнення такої ланцюжка:
человек ^ дії ^ наслідки.
Наприклад, дія людини - їзда на своєму автомобілі, а наслідки - збита старенька. Іншими словами, в правах власності є дві сторони: самі права (rights) і відповідальність (liabilities).
Поняття «liabilities» в російській мові відсутня. У нашій країні існують права та обов'язки (наприклад, право дихати повітрям і обов'язок захищати батьківщину), але це не є права та обов'язки щодо власності. Історично ми не виступали, як власники. Наші права являють собою лише те, що панові не цікаво, а обов'язки - те, що панові цікаво. Причому панові абсолютно все одно, хочемо ми чи не хочемо, скажімо, йти на війну з турками.
Основна відповідальність (liability), пов'язана з власністю, - сплата податків з неї. У будь-якому цивілізованому державі існує поставлений податок на власність. Тільки у нас його немає. Нещодавно мені повідомили, що я не сплатив за свою ділянку в 15 соток земельний податок за останні два роки (я просто забув це зробити) і запропонували виплатити разом зі штрафами і пенями 40 руб.! Тобто не можна сказати, що наша система людини тисне. Вона просто абсолютно недолуга. У Росії у власників чого б то не було досі немає виразної відповідальності. І ми намагаємося на підставі прав і обов'язків, на підставі одноразового акту покупки побудувати деякі найважливіші економічні механізми.
Конкретний приклад. Ми дуже довго намагаємося зібрати податки і не можемо цього зробити. Ну, як зібрати податки в країні, де 2/3 економіки йде «під столом»?! Щоб якось впоратися з даною проблемою, було вирішено обкласти податком багатих, і тепер за ввезення в країну іномарки необхідно заплатити приблизно 70% її вартості. В результаті, з 1900000 ввезених іномарок такий податок за них сплатили 5 (!) Осіб. Серед цих п'яти був, наприклад, В. А.Гусінскій. Справа в тому, що ці п'ятеро настільки багаті, що знаходяться під самим пильною увагою державних органів. Тому вони змушені купувати свій «Мерседес-600» за покладені 150 тис. $, а не за 80 тис. $ через Брянську область, тоді як всі інші наші власники іномарок - начебто «чорнобильці» і цих податків не платять.
У Росії чомусь вважається, що можна зафіксувати покупку автомобіля і взяти покладений з неї податок тільки в момент переходу прав. Тим часом, існує щорічний технічний огляд, і якщо встановити для кожної іномарки з об'ємом циліндрів понад 2,5 л прогресивний податок 500-700 $ на рік, багата людина не зробить спроби піти від цього податку, а прийде і заплатить. Але коли з нього хочуть отримати разом податок в 40 тис. $, він, зрозуміло, докладе всіх зусиль, щоб його уникнути. Це і є liabilities - відповідальність за власність, яку ти маєш, у вигляді сплати податків на неї. Систему відповідальності за власність нам з вами ще належить створити в Росії в найближчі роки, так як по-іншому ми податки зібрати ніколи не зможемо.
Проблеми Rights і Liabilities. Проблема відповідальності (liabilities) у першу чергу пов'язана з тим, що від твого використання власності або від того, що ти просто нею володієш, у твоїх сусідів виникають зовнішні ефекти (external effects). Породження зовнішніх ефектів (екстерналій) і становить економічний сенс проблеми відповідальності. Екстерналії можуть мати для інших людей позитивну чи негативну цінність (наприклад, задавлена старенька - та ж екстерналія вашої діяльності, за яку вам доведеться платити).
У договірному суспільстві права власності регулюються лише з метою мінімізації / максимізації негативних / позитивних зовнішніх ефектів. А в суспільстві, що претендує на те, що воно краще, ніж сама людина, знає, від чого він буде щасливий, регулювання має на іншу мету. Саме таким було наше суспільство до недавнього часу. Класичний приклад ірраціонального регулювання прав власності - обмеження поверховості і розмірів садових будиночків, які радянські люди могли будувати на дісталися їм 6 сотках. Крім того, на цій ділянці заборонялося також будувати гараж. Тих же, хто примудрявся його побудувати під своїм будинком, намагалися виявити і покарати, а гараж бетонували.
Треба сказати, тут комуністи не відкрили нічого нового. Вони, звичайно, прагнули, щоб радянські люди жили приблизно однаково, і ніхто б не «висовувався», а ті, хто «висунувся» законним чином, жили на державних дачах і поводилися, як яничари. Але, очевидно, це взагалі в природі російської людини. В «Історії одного міста» Салтикова-Щедріна говориться: «... здавалося, наприклад, непростимий зухвалістю, якщо смерд поливав свою кашу маслом. Не тому це була зухвалість, щоб від цього стався для кого-небудь шкоду, а тому, що люди [градоначальники]. припускають в смерді одну здатність: бути твердим у лихах. Тому вони віднімали у смерда кашу і кидали собакам ». Виховання стійкості до бід є явно ірраціональної метою регулювання прав власності. А раціональної метою є регулювання зовнішніх ефектів.
Типи регулювання прав власності. Права власності регулюються законом, звичаєм або контрактом. Закон і звичай в деякому сенсі нав'язуються людині. А що стосується контрактних обмежень, складових досить великий клас обмежень прав власності, то вони відрізняються від регулювання законом і звичаєм насамперед процедурою bargaining. Із законом, на відміну від живої людини, торгуватися можна. Правда, говорили, що «У Росії немає закону, / / Є стовп, а на стовпі корона», але зі стовпом теж не поторговуватимеш!
Економічна теорія дуже активно займається контрактним регулюванням зовнішніх ефектів (з цього приводу існує величезна література). Класичний приклад цілком раціонального контрактного регулювання екстерналій: якийсь піаніст дуже любить грати на роялі вночі, але, розуміючи, що його сусід може поскаржитися в міліцію (згідно закону після 23.00 шуміти не покладається), він пропонує сусідові як компенсацію за неспокій 800 руб. на місяць. Сусід порівнює запропоновану суму зі своїм доходом (ефект доходу тут буде враховуватися, як фактор) і з платоспроможністю піаніста. Якщо останній регулярно гастролює за кордоном, то сусід, мабуть, на 800 руб. не погодиться, а запросить 1000 або більше, але на який-небудь сумі він зупиниться. Це звичайна процедура bargaining, яка описується відомим нам інструментарієм мікроекономіки.
Приклад економічно значущого (тобто що зачіпає багатьох людей) контрактного регулювання негативних екстерналій - плата за шкідливість виробництва. Комусь потрібно працювати з отруйними реактивами, тому процедура найму на роботу у шкідливий цех регулюється ставкою заробітної плати, пенсійними гарантіями, деякими медичними гарантіями (тобто якоїсь процедурою врівноваження в процесі bargaining), а також законом. І якщо немає безробіття, коли люди хапаються за будь-яку роботу, то буде потрібно ще вмовити людини піти туди працювати, для чого йому запропонують щось понад покладеного в законі. Але все-таки цей приклад досить змішаний, так як працівника взагалі наймають конкретну роботу виконувати, а не отруйні пари вдихати, а у нього є стимул погоджуватися на те, щоб вдихати ці пари. Найм робочої сили на підприємство рідко розглядається в рамках екстерналій.
Класичний приклад контрактного регулювання позитивних ефектів: модний бутік або музей (підприємство, що створює позитивний ефект) залучають масу народу, тому їх власник може почати торгуватися з власниками сусідніх ресторанів і магазинів, вимагаючи 10% прибутку за таке вигідне для них сусідство і погрожуючи в разі відмови переїхати в інший район (він знає, що переїзд не зашкодить його репутації).
Перший, другий і третій рівні власності: PR - володіння, PR2 - розпорядження, PR3 - користування. Економісти рідко розглядають ці категорії, а тим часом вони мають цілком певний економічний сенс.
В умовах володіння людина може розпорядитися своїм активом будь-яким чином - продати, знищити, і пр. В економічному (але не в юридичному!) Сенсі володіння є повна його власність. А у юристів набагато більш подрібнена класифікація. Наприклад, у них є володіння без права продажу. Багато чого в юридичній системі залежить і від національних особливостей.
В умовах розпорядження людина - вже не верховний власник, йому делегували це право. Економічний сенс розпорядження в тому, що у особи, що приймає рішення, немає права на остаточне відчуження активу, але є право на вилучення та привласнення доходу від комерційного використання даного активу.
В умовах користування людина має право тільки користуватися даними активом у встановленому господарем порядку, але не має права здавати актив в оренду.
Такий економічний сенс ранжирування рівнів власності.
Класичним прикладом є використання будівель і споруд. Скажімо, державна установа може лише користуватися своєю будівлею, але не може здавати його частково в оренду, отримувати дохід і платити заробітну плату співробітникам. А державне унітарне підприємство або освітній заклад має право розпорядження - воно може здати приміщення в оренду і використовувати гроші від оренди на свої власні статутні цілі. В даний час в Росії організації, які офіційно володіють тільки правом користування федеральною власністю, змушені переходити де-факто до розпорядження своїми фондами (тобто комерційно їх використовувати), тому що інакше вони існувати не можуть. Це основне протиріччя використання федеральної і взагалі державної власності на регіональному та муніципальному рівні сьогодні юридично не врегульовано, перехід до розпорядження на всіх рівнях делегування прав власності не дозволений. Але це досить екзотична форма державної власності.
Що ж стосується підприємств, то тут існує якась система прийняття рішень. Є остаточне рішення, яке приймає рада директорів (воно приймається на рівні володіння - РЯД Є рішення, яке приймає управлінський шар (воно приймається на рівні розпоряджень - РЯ2). Управлінці зобов'язані на своєму робочому місці отримувати дохід для підприємства, тобто вони так чи інакше комерційно використовують довірені їм активи. А на рівні користування - РЯ3 працює, наприклад, секретарка, яка використовує друкарську машинку і яка під страхом звільнення не може робити на ній «ліву» роботу.
В ідеальній економічної організації на кожному рівні прийняття рішень той, хто його прийняв, повністю відповідає за результати цього рішення, як позитивні, так і негативні. Передбачається, що всі вони залежать тільки від нього. На жаль, побудувати таку систему не вдавалося ніде і нікому. На практиці власник не може делегувати свою відповідальність разом з усіма її наслідками. Він не матиме жодних проблем зі своєю власністю, якщо тільки продасть її. А поки він нею володіє, у нього постійно виникають проблеми. Якщо найнятий робітник у результаті прийнятого ним рішення ламає верстат, за це несе відповідальність і менеджер, і власник. Найнятий власниками корпорацій менеджер, який володіє правом приймати рішення, накладає на власників важкий тягар відповідальності.
Оптимальною економічною організацією є організація, в якій розбіжність між рівнем прийняття рішення та рівнем відповідальності за результати даного рішення мінімізовано. І хоча теоретично, звичайно, можна скласти ідеальний контракт, в якому було б чітко прописано, що особа, яка приймає рішення, понесе таку-то відповідальність, якщо в результаті того-то виникне те-то, проте в реальності повні контракти написати неможливо. А тому неможливо і домогтися, щоб особа, яка приймає рішення, несло всю відповідальність за ці рішення. Як би повно ні були складені контракти найму і менеджерів, і робітників, в них все одно виникають зони невизначеності, а всередині підприємства виникають зони неефективності. В принципі, розділ інституціональної економіки, що займається відносинами власності всередині підприємства і взагалі відносинами власності підприємства, повністю націлений на зниження витрат, які виникають внаслідок такого роду розбіжностей.