ТЕМА 3. ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА КОНКУРЕНТНОГО СЕРЕДОВИЩА
Антимонопольне регулювання ринкової економіки.
Державне регулювання цін.
Державна підтримка дрібного і середнього бізнесу.
Конкурентний ринок існує в умовах безлічі продавців і покупців, які не мають можливості надавати безпосередній вплив на ціни, обсяг виробництва і т.д. Розвиток великого виробництва, особливо на межі Х1Х-ХХ ст., Призводить до виникнення монополій, що порушує механізм ринкової рівноваги, заснованого на ефективній конкуренції. Вона виключає монополізм, але може і сама приводити до нього, коли конкурентні переваги будь-кого з виробників набувають стійко-довготривалий характер. Тобто монополізм - це теж атрибут ринку, але перешкоджає здійсненню його позитивних функцій. Звідси виникає необхідність втручання в хід конкурентної боротьби з боку держави.
У країнах з розвиненою ринковою економікою протягом значного часу існує законодавче обмеження монополізму. Більше того, в багатьох країнах ще в минулому столітті монополізм був кваліфікований як економічний злочин проти суспільства. Відповідно були прийняті і спеціальні закони, спрямовані на запобігання або ослаблення негативних наслідків монополізації ринків. Укладачі чергової економічної доповіді президента США (лютий 1992 р.) у розділі, названої "Сили конкуренції та регулювання", визнали за необхідне підкреслити, що однією з функцій уряду є створення інституційної структури, що сприяє конкуренції, а в тих випадках, коли ринки не справляються зі своїми завданнями, вводити регулювання, націлене на досягнення результатів, близьких конкурентним.
Звернемося до досвіду США, який дозволив сформувати так звану американську систему антитрестового права. В основі американської системи знаходяться Акт Шермана (1890 р.) і Акт Клейтона (1914 р.). Акт Шермана, відображаючи інтереси покупців, оголошував недійсними договори, обме-вающие свободу торгівлі та ведуть до формування монополії. Суди стали вважати монополістом будь-яку фірму, на частку якої припадало 50% продажів певного товару, і більше.
За спроби монополізувати ринок керівників фірм стали карати позбавленням волі на строк до 1 року, а самі фірми - грошовими штрафами, що перевищують в три рази збиток, нанесений покупцям.
Акт Клейтона заборонив контракти на продаж товару з примусовим асортиментом, цінову дискримінацію, обмежувальну практику організації збуту, що переплітаються директорати фірм і злиття, здійснювані через придбання звичайних акцій конкурента. Освічена в 1914 р. федеральна торговельна комісія призначалася для боротьби за заборону "нечесних методів конкуренції" і проти антиконкурентних злиттів. Наступні закони Вілера Лі (1930 р.), Целлера Кефовера (1950 р.) продовжували цю тенденцію. Зокрема, Акт Целлера-Кефовера доповнив заборона Акта Клейтона на покупку через придбання акцій ще додатковим положенням про заборону злиття шляхом придбання активів.
У 1982 і 1984 рр.. Міністерство юстиції США прийняло нові правила регулювання злиттів фірм. Одним з головних нововведень права 1982 р. був вступ в застосування індексу Херфіндаля-Хіршмана (НН1). При його розрахунку використовується питома вага продукції в галузі, тобто передбачається, що чим він більше, тим більше потенційні можливості для виникнення монополії. Усі фірми ранжуються за питомою вагою від найбільшої до найменшої:
Якщо в галузі функціонує лише одна фірма (приклад чистої монополії), то 81 = 100%, а НН1 = 10000. Якщо в галузі 100 фірм, то 81 = 1%, а НН1 = 100. У США високомонополізованої вважається галузь, в якій НН1 перевищує 1800.
Американська система антимонопольного регулювання діє в Канаді, Аргентині та інших країнах.
У рамках Європейського Союзу політика конкуренції визначена Римським договором. Її завдання, по-перше, контролювати структурну концентрацію західноєвропейських фірм, яка призводить до формування монополій і олігополій, що спотворюють умови конкуренції і зловживають своїм домінуючим становищем, по-друге, не допускати збільшення державної допомоги національним компаніям з метою надання їм будь-яких переваг. Конкретний характер і зміст антимонопольних замовлень безпосередньо залежать від рівня економічного і правового розвитку тієї чи іншої країни. Однак можна виділити загальні для всіх країн ЄС цілі (крім названих): контроль над ціноутворенням, пов'язаний у тому числі з охороною інтересів і прав споживачів; оптимальне використання ресурсів; більш рівномірний розподіл доходів між фірмами, в тому числі недопущення отримання надприбутків за рахунок обмеження конкуренції ; зняття перепон для міжгалузевого переливу капіталів, захист інтересів та сприяння розвитку малих і середніх підприємств.
У переважній більшості випадків антимонопольне законодавство має строго територіальний характер, тобто регулює операції фірм лише в межах національних ринків (регіонів). Але воно може бути застосоване проти зарубіжної діяльності національних та іноземних компаній, якщо це якимось чином обмежує або ущемляє конкуренцію на внутрішньому ринку Співтовариства.
Застосування антимонопольного законодавства здійснюється через певний інституційний механізм, що включає спеціальний адміністративний орган. У США - це Управління по антитрестовской діяльності Міністерства юстиції; в Англії - Генеральний Директорат за справедливою торгівлі; в Німеччині - Федеральне відомство з картелів; у Франції - Рада з конкуренції, в Японії - Компанія з справедливим угодам.
Метою антимонопольної політики є, як уже вказувалося, підтримка на відповідному рівні ринкового механізму. Але виходячи з цілей стабілізації економіки, виходу з кризових ситуацій, депресії, держава вдається до дій, протилежним антимонопольному регулюванню. У 20-30-ті роки ХХ ст. в ряді країн використовувалися заходи примусового картелирования. У США в системі "нового курсу" Ф.Рузвельта був прийнятий "Закон про відновлення національної промисловості" (НИРА), відповідно до якого здійснювалося примусове картелирование промислових підприємств і державне регулювання рівня промислового виробництва в цілях його скорочення. Вся промисловість США була розділена на 17 груп, в кожен з яких були введені так звані "кодекси чесної конкуренції", які визначали єдину політику цін, фіксували розміри виробництва для кожного підприємства, розподіляли ринки збуту між учасниками і встановлювали рівень заробітної плати робітників. З метою зміцнення військового господарства та проведення політики автаркії (самозабезпечення) гітлерівський уряд в Німеччині здійснювало насильницьке картелирование дрібних і середніх підприємств. У 1931 р. в Японії був прийнятий закон, згідно з яким також проводилося примусове картелирование головних галузей промисловості.
Перехід російської економіки до ринку вимагає активного державного втручання у формування конкурентного середовища, враховуючи попередній розвиток економіки. Адміністративно-командна система фактично культивувала монополізм, довівши його до небаченої ступеня. На початок 1990 р. частка державної власності в основних виробничих фондах перевищувала 86%; зовнішня торгівля була монополізована повністю. У країні існувала висока ступінь концентрації виробництва. У 1993 р. 1/50 частина промислових підприємств Росії, кожне їх яких мало понад 5 тисяч працівників, випустила більше 40% всього обсягу продукції і отримала понад половину всієї принесеної російською промисловістю прибутку.
Для створення конкурентного середовища в економіці на першому місці стоять, звісно, проблеми роздержавлення і приватизації. Разом з тим необхідна і пряма державна антимонопольна політика. Перша спроба створення антимонопольного законодавства в Росії була зроблена ще в 1908 р. За об-Зразок був прийнятий закон Шермана. Проте організації російських підприємцями-
мателей зустріли проект закону в багнети і зуміли зірвати його ухвалення. По-цьому закон про боротьбу з монополіями і недобросовісною конкуренцією з'явився в Росії тільки в 1991 р., коли Верховна Рада прийняла Закон "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках". Метою антимонопольної політики оголошено попередження і скорочення мо-нопольних цін, дефіцитності виробництва; перерозподіл монополісти-чеського багатства і дифузія, децентралізація сукупної концентрації еко-номічного ресурсів у суспільстві.
Найбільш загальне вираз державне регулювання ринкової економіки знаходить в ціновій політиці, яка надає сильний вплив на стан ринку і економічне зростання. Фактично тепер ні в одній розвиненій капіталістичній країні рівень цін на товарних ринках не визначається попитом і пропозицією. Фактор попиту та пропозиції впливає на рівень цін вельми опосередковано - через вплив промислово-економічної політики держави та інших суспільних інститутів і господарську практику великого бізнесу.
Вплив урядових та інших інституціональних суб'єктів (профспілки, союзи підприємців тощо) на регулювання і формування цін в ринковій економіці здійснюється як в непрямих, так і прямих формах. Зазвичай превалюють непрямі, прямі застосовуються лише в надзвичайних обставинах (війни, післявоєнне відновлення, кризова ситуація й ін)
Регулювання цін в звичайних умовах здійснюється за допомогою інстру-ментарія державної макроекономічної політики, що впливає на грошову масу , рівень інфляції, величину попиту, податки, процентні ставки, за допомогою антимонопольної політики, а також через проведену прави-будівництві спільно з профспілками і підприємцями політику регулиро-вання заробітної плати, прибутку і доходів. Політика ця складна, країни варіюють. Так, в США держава регулює тільки 10% цін, а в Австрії, Швейцарії - до 50%.
Практично у всіх країнах з ринковою економікою існують державні організації, що займаються питаннями ціноутворення. Так, у Франції існує Управління конкуренції і споживання (до 1978 р. управління цін і внутрішньої торгівлі), яка затверджує тарифи, а точніше, допустиму величину збільшення тарифів і продажних цін державних підприємств; в США - Комісія за цінами, в Японії - бюро за цінами в апараті Управління економічного планування, У Швеції - Державне управління цін і конкуренції. Органи управління здійснюють фінансовий вплив на розвиток економіки через контроль над цінами.
Крім того, в багатьох країнах місцеві органи влади виступають регуляторами цін на продукцію галузей суспільного користування. Така необхідність обумовлюється постійними потребами суспільного виробництва, яке гостро потребує в тому, щоб дана продукція надходила її споживачам за помірними цінами. Основний принцип регулювання - обмеження норми прибутку підприємств таких галузей рівнем зазвичай 5-7% на основний капітал. У США, наприклад, комісії штатів можуть вводити нові тарифи, якщо норма прибутку перевищує встановлений рівень. Аналогічне положення в Німеччині, Японії. Місцеві органи управління регулюють ціни на комунальні послуги, встановлюючи граничний розмір по окремих регіонах. У Греції регулюються ціни на основні продукти харчування. В окремих містах Англії та США введені тверді ціни на житло для категорії населення, доходи яких нижче певного рівня.
У Японії в цілому 19% всіх цін, особливо в галузях з природною монополією, регулюється урядом безпосередньо, хоча застосовуються досить еластичні методи такого регулювання. У відповідних міністерствах за активної участі компаній визначається мінімальний рівень цін, при яких останні можуть нормально функціонувати. Урядовий орган - Бюро з цінами - аналізує запропоновані варіанти і дає висновок. Головна мета Бюро з цінами - розкрити додаткові резерви для скорочення витрат і обгрунтування можливості зниження цін.
Які найбільш типові форми впливу держави на ціни і мета втручання держави в ціноутворення? Аналогічно антимонопольному регулюванню - підтримка конкурентного середовища та захист дрібного і середнього підприємництва та масового споживача від цінового диктату монополій та соціальний захист населення.
Заходи, до яких вдається держава в ціновій політиці, наступні.
Встановлення фіксованих цін на товари та послуги, вироблені державним сектором, і лідерство в цінах. Прикладом тут можуть служити ціни і тарифи на продукцію видобувних галузей промисловості, що перебувають у державній власності, на електроенергію з державних електростанцій, залізничні, поштово-телеграфні тарифи і т.д. Як правило, це більш низькі ціни в порівнянні з приватним сектором. Мета спокуса-ного стримуваних цін і тарифів - сприяти зниженню витрат виробництва в приватних господарствах і підвищувати національну конкурентоспроможність.
Маючи значну частку підприємств у тих чи інших сферах економіки, держава на основі адміністративного підтримки монопольно високих або монопольно низьких цін на їх продукцію, впливає на рівень цін у цілому по галузі. Аналогічна ситуація виникає в галузях, де держава є крупним покупцем і замовником, наприклад, у будівництві, у виробництві озброєнь та інших товарів для потреб армії. Тут урядові органи встановлюють за домовленістю з фірмами-виробниками контрактні ціни, які стають потім базовими для галузі.
Держава впливає на ціноутворення через податкову систему і політику амортизації. У всіх країнах практично використовуються податок на додану вартість та акцизні збори (форма непрямих податків). Податок на додану вартість включається до ціни товарів і послуг за певною, встановленої урядом ставкою, і диференційовані зміни ставок безпосередньо впливають на динаміку цін. Державна політика встановлення цін на "акцизні товари", тобто на такі, які є об'єктом непрямого оподаткування, є пряме державне втручання в процес ціноутворення. До таких товарів у більшості країн відносяться винно-горілчані вироби, тютюнові, бензин, автомобілі та ряд інших.
Маніпулювання нормами амортизації з боку уряду також є прямим державним втручанням у процес ціноутворення. У багатьох країнах використовується політика прискореної амортизації як засіб формування процесу накопичення капіталу, прискорення оновлення та модернізації машин і обладнання з метою підвищення конкурентоспроможності на світових ринках. Підвищені норми амортизації ведуть до зростання витрат виробництва, і підвищення цін стає часом невідворотних.
Регулює вплив на ціни надає експортно-імпортна політика держави. Кількісні та якісні обмеження експорту та імпорту, мита впливають на зовнішньоторговельні ціни країни і на ціни внутрішнього ринку. Огорожа внутрішнього ринку від іноземної конкуренції, а також прямий вплив на ціни імпортованих товарів розміром митних зборів веде до обмеження пропозиції та послаблення конкуренції на внутрішньому ринку, підвищення цін на імпортні товари, за якими слідують ціни на продукцію вітчизняного виробництва.
З метою регулювання цін використовуються державні субсидії і до-тації. Практично у всіх країнах ОЕСР під патронажем держави знаходиться сільське господарство. Держава за допомогою субсидій сільськогосподарським виробникам підтримує ціни на сільськогосподарську продукцію на необхідному в даний період рівні і тим самим стимулює або стримує розвиток цієї сфери економіки. Так, в останні роки на деякі види сільськогосподарському продукції в країнах ОЕСР з метою стримування зростання вироб-ництва виплачуються дотації та премії.
В якості регулюючої заходи держава іноді використовує фіксацію цін або встановлення меж їх підвищення. Це типове засіб адміністративно-господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є в довгостроковому і навіть короткостроковому періодах малоефективним. Використовується найчастіше в екстремальних обставинах (військові умови, реформування економіки, національна напруженість).
У всіх країнах з боку урядових органів здійснюється на-ження за цінами. Це, по суті, первинна форма регулювання ціноутворюючих-вання. На ній базуються всі акції державної цінової політики.
Спостереженням за цінами займаються статистичні управління. Самостійно-тільні спостереження за цінами часто проводять науково-дослідні центри профспілок, спеціальні незалежні політики або дослідницькі фірми, університети - за завданням керівництва партій, міжнародних організацій. Головна мета спостереження за цінами з боку державних органів та їх соціальних партнерів - виявлення зростання вартості життя для визначення індексу щорічного номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для того, щоб з'ясувати, як підвищення цін впливає на витрати виробництва та національну конкурентоспроможність.
До теперішнього часу федеральний уряд (само або з регіональними властями) регулює ціни на вкрай винятковий коло товарів і послуг, як правило, вироблених монополістами. Серед них газ, електроенергія; транспортні тарифи на залізничному, міському та трубопровідний видах транспорту; послуги поштового зв'язку; комунальні послуги; квартплата; озброєння і деякі інші.
Регулювання більшості таких цін здійснюється через обмеження рентабельності виробництва або періодичні перегляди рівнів цін залежно від темпів інфляції (газ, трубопровідний транспорт, озброєння), і ціни на подібні товари (послуги) не дотуються державою або виробником. На окремі товари (послуги) ціни залишаються дотуються з боку держави, та їх регулювання здійснюється шляхом періодичного перегляду їх рівнів (квартплата, комунальні послуги). Цінове регулювання на деякі товари здійснюється за рахунок примусу виробника дотувати ціни для всіх або окремих споживачів (електроенергія для населення або сільського господарства, пасажирський залізничний транспорт, послуги телефонного зв'язку для населення).
Разом з тим федеральний уряд не перешкоджає регіональним властям вести власну політику цін. Останні прагнуть головним чином обмежувати зростання споживчих цін.
За даними Центру економічної кон'юнктури, регулювання цін регіональними та місцевими властями здійснюється майже у всіх регіонах Росії. В кінці 1995 р. об'єктом регулювання були 16% цін на споживчі товари.
У всіх розвинених країнах існує система державної підтримки малого бізнесу, охоплюючи стадії становлення та функціонування. Перш за все держава здійснює правове, законодавче забезпечення малого бізнесу. Законодавство, регулюючи антимонопольну діяльність, підтримує підприємницьку діяльність у цілому; стимулює інвестиційну та інноваційну діяльність малого бізнесу.
На малий бізнес поширюється система пільгового кредитування, ефективно діюча у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою. Це особливо важливо на етапі становлення малих підприємств. Наприклад, у Німеччині в рамках "Програми допомоги по створенню власного капіталу" здійснюється пільгове кредитування малих підприємств. Максимальний розмір кредиту на створення власного капіталу досягає при цьому 400 тис. марок. Він видається на пільгових умовах строком до 20 років і погашається таким чином: у перші три роки відсотки не стягуються взагалі, на четвертий рік встановлена ставка в 2%, на п'ятому - 3%, на шостий - десятий роки - по 5%. На що залишаються до закінчення терміну кредиту - 10 років - розмір процентної ставки може бути змінено. Пільгове кредитування малого бізнесу в ряді випадків носить цінової характер: наприклад, на інвестиції, на придбання обладнання, на проведення НДДКР.
Наступна форма державної підтримки малого бізнесу - державного-дарське страхування позик. Воно дозволяє малим фірмам знизити підприємницької ризик, що дуже важливо для інноваційної діяльності. У США, наприклад, Адміністрація малого бізнесу гарантує до 90% позички, предос тавляют комерційними банками малим підприємствам. Аналогічна система страхування діє в Японії і в інших країнах з розвиненою ринковою еко-номіки.
Для підтримки малого бізнесу широко використовується пільгове оподаткування. Воно служить інструментом державного регулювання розвитку пріоритетних галузей і формування їх антимонопольної структури. Податкові пільги надаються малим підприємствам в роки їх становлення. Але діють і постійні пільги: з корпоративного податку на прибуток; з податку на приріст капітальної вартості; при експертній оцінці малого бізнесу.
Уряди використовують пряме бюджетне фінансування і державного-ються замовлення на продукцію малого бізнесу. Тут, як правило, підтримка го-державу є строго цільовий. Так, в США і в Японії в кошторисах витрат Міністерств та відомств є спеціальна стаття, яка передбачає щорічне виділення коштів для малих підприємств пріоритетних галузей (наприклад, в США - енергозберігаючі техніка і технології, високі технології для ВПК) і пряму фінансову підтримку проведення ними НДДКР.
Держава надає допомогу малим підприємствам в інформаційно-консультативної, маркетингової і кадрової діяльності. Малі підприємства мають занадто незначними фінансовими можливостями, щоб організувати маркетингові дослідження, збір та обробку ринкової інформації власними силами. Цю слабкість в істотній мірі компенсує широка мережа державних і недержавних інформаційно-консалтингових і маркетингових служб, Техноцентр менеджменту та підготовки кадрів, технополісів, технопарків. Такого роду послуги нерідко фінансуються безпосередньо за рахунок зацікавлених організацій (наприклад, в США - Адміністрації у справах малого бізнесу, міністерства сільського господарства, міністерства енергетики, національного наукового фонду та ін.)
Для економіки Росії цілеспрямована державна підтримка малого підприємництва має велике значення, так як сучасне конку-тоспроможності народне господарство не може існувати без результативного функціонуючого малого бізнесу. В умовах перехідної економіки з його допомогою можуть бути вирішені не тільки багато економічні, а й соціальні завдання, наприклад пом'якшення безробіття. Широкий розвиток малого бізнесу дозволить створити додаткові робочі місця. Державна підтримка малому підприємництву визнається в урядових документах одним з найважливіших напрямів економічної реформи, що сприяють розвитку конкуренції, створенню нових робочих місць, формування широких верств власників-підприємців.
Для вирішення широкого кола проблем становлення малого бізнесу в квітні 1994 року уряд прийняв Федеральну програму державної підтримки малого підприємництва в Російській Федерації на 1994 - 1995 рр.. У ній передбачалося створення нормативно-правової бази, система фінансової підтримки та інформаційного забезпечення, сприяння зовнішньоекономічної діяльності, підготовці кадрів, виробничо-технічне оснащення. Функції державного замовника Федеральної програми були покладені на Фонд підтримки підприємництва і розвитку конкуренції, утворений згідно з рішеннями уряду від 1 квітня 1993
Фондом була розроблена необхідна нормативно-методична база підтримки та розвитку підприємництва, визначено його фінансова інфраструктура. Однак Міністерством фінансів РФ Фонду було виділено 7,5 млрд. руб. замість 25 млрд., передбачених рішенням уряду; в 1994 р. Фонд отримав з республіканського бюджету всього 2 млрд.руб. Основним джерелом фінансових коштів фонду є 5% відрахувань від приватизації державної власності. У 1994 р. ця сума склала близько 30 млрд.руб. Кошти були використані на створення банківської і страхової інфраструктури малого підприємництва, а також надання фінансової підтримки у реалізації регіональних програм і окремих підприємницьких проектів, на яких апробуються різні схеми їх кредитування та фінансування.
На 1996 - 1997 рр.. також прийнята Федеральна програма державної підтримки підприємництва. Створено і відповідний Комітет, який координуватиме цю роботу на федеральному рівні. Реалізація програми буде істотно залежати від діяльності даного комітету та фінансування заходів програми як на федеральному, так і регіональному рівні.