| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ТЕМА 6. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА ШЛЯХИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОМИСЛОВОЇ ПОЛІТИКИ | ||
|
Промислова політика: сутність, цілі. Структурна політика як складова частина промислової політики. Проблеми структурної політики в умовах Росії. Не применшуючи значення ні одній зі сфер народного господарства, слід визнати, що економічна міць будь-якої країни сучасного світу визначається насамперед її промисловим потенціалом. Від нього найбільшою мірою залежать і політичний вага країни у світовому співтоваристві, і добробут населяють її громадян. Тому однією з функцій державного регулювання виступає підтримка промислового виробництва, його раціональної структури. Реалізується це через промислову політику. Промислова політика являє комплекс економічних, політичних і організаційних заходів на різних рівнях національної економічної системи, спрямованої на підтримку і зростання національної промисловості. Цілями промислової політики виступають: стимулювання і підтримка чи певних галузей господарства, важливих за своїм соціально-економічним значенням або пріоритетних з точки зору науково-технічних перспектив, високого потенціалу зростання та конкурентоспроможності, або так званих "національних чемпіонів "- найбільш великих і конкурентоспроможних на світовому ринку національних фірм, стимулювання розвитку експортного потенціалу та конкурентоспроможності національної економіки з урахуванням задіяння як макро-, так і мікроекономічних чинників; підтримку збалансованості економіки. Ключовими питаннями промислової політики є обгрунтування ви-бору пріоритетів для тієї чи іншої державної підтримки, створення механізму відбракування неефективних виробництв, визначення інституційних та інших заходів для здійснення структурних перетворень. При цьому треба враховувати національну специфіку здійснюваних заходів. Вона обумовлена наступними факторами: структурою внутрішнього ринку; характером фінансових відносин держави і приватного бізнесу; стадією життєвого циклу галузей-об'єктів впливу. Державна промислова політика неоднакова в різних країнах і для окремих періодів (кризових, постстабілізаціонних, швидкого зростання, лібералізації торгівлі, інтернаціоналізації. Треба враховувати ряд моментів не лише економічного, а й політичного характеру. Необхідно мати на увазі стадію економічного розвитку країни, потенціал її сукупної конкурентоспроможності та ідеологію економічного зростання. Країни, які пізніше інших вступили на шлях індустріального розвитку і використовували ідеологію економічного націоналізму (Німеччина, Японія), як правило, проводили більш активну , різнобічну і послідовну промислову політику. Активність промислової політики в чималому ступені залежить від того, яка партія в даний момент при владі. Яскравим прикладом цього служать США. Негативне ставлення представників республіканської партії до державного-венному втручанню в економіку і до промислової політики не поділяється демократами, які перебувають нині при владі. Центральним пунктом промислової програми президента Б.Клінтона, прийнятої в лютому 1993 р., стало визнання того, що ряду американських галузей і виробництв необхідна державна підтримка. Розходяться думку лейбористів і консерваторів в Англії на необхідність державної промислової політики. Занепад англійської промисловості лейбористи ставлять в провину консерваторам. "Майстерня світу" в XIX столітті, Англія ввозить тепер більше промислової продукції, ніж вивозить. Інструментом реалізації промислової політики є структурна політика. Деякими дослідниками вона розглядається як самостійна політика. Структурна політика є сукупність заходів, які мають вплив на збалансованість промислового потенціалу, на галузеві та міжгалузеві пропорції. Вона спрямована на селективну підтримку державою певних галузей і видів виробництв. Політика щодо окремих галузей отримала назву політики націлювання. За визначенням Комісії з міжнародної торгівлі США, - це скоординовані державні заходи з мобілізації виробничих ресурсів з метою допомоги національним виробникам в обраних галузях стати більш конкурентоспроможними на світовому ринку . У світовій практиці при проведенні структурної політики використовується певна класифікація галузей. Виділяються депресивні (стагнує-щие) галузі, що переживають період структурної кризи і нужденні або у згортанні виробництва, або його переміщенні в інші країни з більш сприятливою структурою витрат, або в модернізації для утримання кон конкурентних позицій. Поряд з цією групою галузей виділяються молоді наукомісткі і швидкозростаючі галузі з перспективами підвищення конкурентоспроможності. В якості критеріїв націлювання використовуються такі показники, як висока додана вартість на одного зайнятого, великі сполучені зв'язку та вплив галузі на решту економіки, відповідна реакція не аналогічну політику в інших країнах. При здійсненні структурної політики використовуються непрямі і прямі заходи. До непрямих мір відносяться податки і податкові пільги, зокрема, в області прискореної амортизації, пільгові кредити. У різних країнах прийоми податкової політики для стимулювання приватних капітальних вкладень включають: звільнення від оподаткування різних фондів - наукових, резервних, амортизаційних, благодійних, створюваних за рахунок прибутку; інвестиційний податковий кредит, що передбачає повне або годину-тично звільнення від оподаткування прибутку, що йде на нові інвестиції, у пріоритетні галузі промисловості або для промислового розвитку економіки відсталих районів. У Великобританії оподатковуваний дохід корпорацій обчислюється шляхом вирахування з валового доходу компаній всіх дозволених законодавством витрат, вироблених в звітному податковому році. Так, всі витрати на наукові дослідження підлягають повному відрахуванню з валового доходу компанії. Підлягають відрахування і амортизаційні відрахування на обладнання, промислові будівлі, сільськогосподарські споруди і т.д. Списання машин і обладнання здійснюється за ставкою 25% від залишкової вартості. В США з податкової реформи 1986 м. прискорена амортизація застосовується до високотехнологічному обладнанню, ЕОМ та ін Період амортизації зазначених елементів основного капіталу становить від 4 до 10 років і менше. У Швеції інвестиції в машини та обладнання обкладаються меншим податком у порівнянні з іншими інвестиціями. Завдяки цьому в кінці 80 - х років приблизно чверть інвестицій в галузях промислового виробництва припадало на інвестиції в новітню комп'ютерну техніку. До прямих заходам реалізації структурної політики належать державні замовлення на продукцію, послуги і поставки благ, певні заборони уряду на виробництво ряду товарів , бюджетні інвестиції, субсидії. Державні субсидії носять різні форми. Це можуть бути дотації, що направляються, зокрема, на покриття збитків підприємств, підтримання монопольних цін; премії, що переслідують завдання стимулювання приватних капітальних вкладень у зв'язку з розширенням старих або будівництвом нових підприємств. Основне завдання субсидій - підтримувати національну промисловість. У Великобританії, наприклад, в окремі роки державні субсидії надавалися суднобудівної, авіаційної, бавовняної, алюмінієвої промисловості. У ФРН великі субсидії видаються гірничорудної та нафтової промисловості; в США субсидуються корпорації гірничорудної про-мисловості. Структурно ослабленим галузям може надаватися пряма підтримка у формі перенавчання звільнених працівників з використанням дер-жавних коштів. Як показує практика розвинених країн, прямі заходи структурної політики в основному діють відносно деградуючих галузей, непрямі - щодо передових. Держава підтримує наукові дослідження, полегшує швидку зміну обладнання в цілому по промисловості. Однак питання про те, яка з стабільних галузей стане лідером, вирішується в ході конкурентної боротьби. Серед джерел структурних перетворень певну роль відіграють іноземні інвестиції. Питома вага іноземних інвестицій в загальному обсязі капітальних вкладень на початку 90-х років перебував на рівні 5% в 46 країнах (зокрема, таких, як Франція, Данія, Італія, Німеччина), 5 , 1 - 10% - в 24 державах (серед яких США, Іспанія, Греція, Колумбія) і перевищує 20% в Ботсвані, Сінгапурі, Свазіленді. Для залучення іноземного капіталу держава також використовує заходи прямого і непрямого впливу. До прямих в першу чергу відноситься розробка законодавчо правової бази для діяльності іноземних інвесторів, до непрямих - різні пільги, що діють стосовно податків, розподіл прибутку, реінвестування. Структурна політика як складова частина промислової політики має важливе значення в реформуванні російської економіки. Проблем, які Важливим чинником, який призвів до виникнення маси проблем структурного характеру, - розпад колишнього економічного простору СРСР. Втративши багато видів виробництва, Росія змушена терміново створювати деякі з них заново або імпортувати їх продукцію з інших країн. Облік цих особливостей вимагає такого підходу до вироблення антикризових-реформаційних заходів, де насамперед має бути поставлена задача відновлення та розвитку вітчизняного виробництва , продуктивних сил країни. Саме, у зв'язку з формувалася впродовж десятиліть принципово неринковою структурою нашої економіки успіх ринкових перетворень має абсолютно необхідною умовою активну структурну політику держави. Є й інша точка зору, згідно з якою перебудову структури економіки за ринковим варіанту доцільно починати тоді, коли в економіці дозріває ринкова основа; держава повинна допомагати перебудові структури саме на базі реально виникають в економіці співвідношень попиту і пропозиції. Найбільші складнощі в проведенні структури перетворень економіки Росії пов'язані з важким фінансовим становищем держави. Засобом вирішення цієї проблеми в нинішніх умовах (крайня обмеженість внутрішніх ресурсів і вельми сумнівні надії на масштабні зарубіжні інвестиції - в 1995 р. вони склали 3,3% від загального обсягу капітальних вкладень) покликане стати радикальна зміна характеру споживання виробленого в країні національного доходу. Требуется в максимально можливій мірі скорочення його продуктивного споживання, упорядкування необхідного споживання і зростання за рахунок цього споживання продуктивного. Під кутом зору оптимізації характеру споживання національного доходу треба скоригувати політику витрачання бюджетних коштів. Істотне скорочення непродуктивного споживання (у вигляді витрат державних коштів на утримання роздутого чиновницького апарату, придбання держструктурами предметів розкоші і комфорту, невиправдані витрати на військові потреби в мирний час, допомога ближньому зарубіжжю та ін.) має супроводжуватися перерозподілом вивільнених коштів та їх використанням на цілі виробничого споживання і накопичення. Зміні характеру споживання повинні служити і непрямі методи регулювання економіки. Необхідно створення найбільш пільгового режиму оподаткування прибутку щодо виробників, що виготовляють засоби виробництва, особливо для галузей, стан яких найбільшою мірою визначає розвиток всього народного господарства (машинобудівний та інфраструктурний комплекси). Найменш ж пільгового - для виробництва предметів споживання, що відносяться до класу предметів розкоші і підвищеного комфорту. Неприйнятний існуючий сьогодні недиференційований підхід до оподаткування підприємств, різних за своїм народногосподарським значенням. Різна народногосподарське значення виробленої підприємствами продукції повинно отримати адекватне відображення і в шкалою номінальних процентних ставок надаються їм кредитів. У ході реформ в Росії впало значення амортизаційного фонду як джерела інвестицій. При лібералізації цін на все і вся були заморожені ціни на основний капітал. Лише двічі з 1982 р. одноразово переглядалися ціни на основний капітал. Тому величина амортизації була занижена. Більше того, через вилучення у підприємств частини амортизації шляхом податків на прибуток відбувалося "проїдання" основного капіталу, оскільки при заниженій амортизації частина вартості основного капіталу потрапляє в прибуток і через податки йде "на сторону" . До 1/3 об'єму величезних капітальних вкладень у доперебудовний час доводилося на амортизацію. Зараз це в кращому випадку 20% того, що мали раніше. Необхідно відновити амортизацію як джерело капітальних вкладень. Щоб не допустити "проїдання", амортизаційні відрахування треба акумулювати на спеціальних рахунках в інвестиційних банках. Ці та інші заходи дозволять вирішити структурні проблеми в перехідній економіці Росії. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||