Головна
Головна → 
Фінанси → 
Банківська справа → 
« Попередня Наступна »
Під редакцією Тавасіева. БАНКІВСЬКА СПРАВА УПРАВЛІННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ, 2005 - перейти до змісту підручника

Вертикальна структура Банку Росії і її оптимізація.

Сформована вертикальна структура Банку Росії в цілому відповідає характеру виконуваних ним завдань, пов'язаних з реалізацією державної грошово-кредитної політики, емісією готівки та організацією готівково-грошового обігу, предос-тавленіем розрахунково-платіжних послуг та ін . Водночас очевидна необхідність існування розвиненої територіальної мережі установ Банку Росії для ефективної організації емісії грошей, надання розрахунково-платіжних послуг, забезпечення рівного доступу всіх кредитних організацій до інструментів рефінансування. Єдина централізована організаційна структура ЦП відповідає сучасному державному устрою РФ і наявному розподілу повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктів, а тому потребує не в перебудові (перегляд порядку виконання функцій і структури Банку Росії), а в еволюційній оптимізації на власній основі. Видається, що цей висновок не суперечить і таким відносно новим обставинам, як формування федеральних округів, перехід до казначейського виконання бюджетів і формування мережі органів казначейства.
Зазначену оптимізацію організаційної структури Банку Росії (реінжиніринг) доцільно вести в основному за рахунок модифікації способів виконання його завдань на базі сформованих великих ланок Центробанку - центрального ап-Параті, ТУ, РКЦ. В результаті мають стати можливими, зокрема: чітка (бажано кількісна) оцінка результативності виконання основних завдань кожною ланкою системи Банку Росії; ефективне визначення потреби в ресурсах та їх розподіл між ланками системи ЦБ з метою максимізації віддачі при їх використанні; постійне приведення у відповідність організаційної структури і використовуваних ресурсів обсягом виконуваних функцій.
Для цього необхідно ввести в практику організації діяльності Центрального банку два принципи: перехід до функціонально-цільового підходу при виконанні завдань Банку Росії; перегляд принципів розподілу повноважень ЦБ між його ланками.
Перший з названих принципів передбачає формування єдиних методологічних підходів до функцій Банку Росії та їх класифікацію за ступенем участі в реалізації цілей його діяльності. За цим критерієм функції можуть бути поділені, наприклад, таким чином: основні (технологічні) - сюди можуть бути віднесені всі функції, закріплені в Законі «Про Центральний банк РФ»; забезпечують - функції, пов'язані із створенням внутрішньої інфраструктури, а також ресурсним забезпеченням діяльності підрозділів ЦБ; обслуговуючі - функції підтримки життєдіяльності та матеріально-технічного забезпечення підрозділів ЦБ.
При цьому основні функції Банку Росії можна розділити на два типи:
функції, які Центробанк здійснює як орган влади, а саме: регулятивні (наприклад, вироблення грошово-кредитної політики, регулювання готівково-грошового обігу), виконавчо-розпорядчі (наприклад, ліцензування та нагляд за діяльністю банків), контрольні (наприклад, інспектування діяльності банків).
Функції, пов'язані з наданням послуг банкам та іншим економічним суб'єктам на основі цивільно-правових відносин і фінансовані в основному за рахунок оплати відповідних послуг споживачами (наприклад, забезпечення споживачів готівкою і розрахунково-платіжними послугами).
Суть проблеми в тому, що в даний час повноваження виконання зазначених функцій покладено в різних пропорціях і на центральний апарат, і на ТУ, і на РКЦ, що, звичайно, не можна визнати нормальним.
У зв'язку з цим необхідний другий принцип, що передбачає розподіл зазначених повноважень в частині основних функцій Банку Росії між його основними організаційно-управлінськими ланками на основі надання кожному з них повноважень для виконання (і відповідно покладення на них відповідальності за необхідні результати) закінченою частини того чи іншого виду функції. Організація діяльності за таким принципом нарешті дозволить оцінити ефективність кожної ланки системи Банку Росії на основі показників, що характеризують результативність виконання кожної функції.
З урахуванням викладеного доцільно було б всі перераховані вище функції розподілити таким чином: центральний апарат ЦБ міг би виконувати в основному регулятивні функції правовстановлюючого характеру; виконання функцій, пов'язаних з наданням державного впливу, можна закріпити за центральним апаратом і ТУ; на ТУ можна покласти виконавчо-розпорядчі та контрольні функції правозастосувального характеру, надання послуг (розрахунково-касове обслуговування) слід доручити РКЦ.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
© 2015-2022  econ.awardspace.biz