| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Російське банківське право | ||
|
До основних (первинним, базовим) галузям права відносять конституційне, цивільне, кримінальне, адміністративне та процесуальне право. Кожна така галузь права має предметним єдністю, до їх складу не входять норми інших галузей права, кожній з них притаманний особливий метод регулювання відповідної групи суспільних відносин. Комплексні галузі права не володіють такими однозначно простими характеристиками і являють собою більш складні, інтегративні явища: в них мова йде звичайно про регулювання груп різнорідних (але в той же час пов'язаних один з одним, не реалізуються в дійсності один без одного) суспільних відносин і відповідно про наявність норм і методів регулювання, «залучених» з різних (основних) галузей права. Однак комплексна галузь права (якщо мається на увазі реально працюючий механізм) - це не механічне об'єднання норм, почерпнутих з різних основних галузей права, а якісне нове і по-своєму цілісне юридичне явище. Така цілісність забезпечується щонайменше двома обставинами: внутрішньої взаємної затребуваністю різних (в сенсі галузевої приналежності) груп відносин; тим, що комплексна галузь, якщо така є, завжди включає в «сферу своєї компетенції» якесь специфічне предметне ядро, тобто такі дійсно комплексні суспільні відносини, які не можна віднести ні до якої іншої галузі права, а також певну кількість конкретних правових норм, властивих тільки цієї комплексної галузі (поряд і в єдності з нормами з основних галузей права). Характеристика банківського права як специфічної (комплексної) галузі права означає таке. Мається суспільна потреба в окремому, цілеспрямованому правовому регулюванні банківської галузі (сфери, сектора) господарства, банківської діяльності в усіх її проявах. Є самостійний предмет правового регулювання у вигляді чітко ідентифікованих відносин, пов'язаних з банківською діяльністю. Це багато в чому унікальні суспільні відносини, що спостерігаються в процесах: виникнення, подальшого функціонування, реорганізації та ліквідації банків (інших кредитних організацій), включаючи їх внутрішні (внутрішньобанківські) відносини; взаємодії банків з клієнтурою; взаємодії банків між собою, а також з іншими комерційними організаціями , включаючи взаємодію як з комерційними цілями (в рамках банківських груп та інших об'єднань), так і з некомерційними цілями (в рамках асоціацій і союзів банків); побудови, функціонування і розвитку національної системи банків; регулювання (управління) банківською діяльністю (включаючи як діяльність кожного окремого банку всередині країни і за її межами, так і механізми функціонування та розвитку банківської системи в цілому) з боку Банку Росії та інших ор-ганів державної влади. Вся названа сукупність відносин - це об'єктивні банківські відносини (відносини з приводу банківської діяльності). В силу виняткової специфічності банківських відносин є необхідність в особливому методі їх правового регулювання (на додаток до первинних методів - цивільно-правовим та адміністративно-правовому). Є необхідність у спеціальних джерелах права, що регулюють банківські відносини. І вона певною мірою реалізована - ряд принципів банківського права закріплений в Конституції, офіційно введено в обіг поняття «банківське законодавство» і прийнято кілька спеціальних банківських законів; Мається ціла сукупність специфічних, властивих тільки даної галузі права понять (категорій). Викладене дозволяє зробити висновок: банківське право як комплексна галузь права - це сукупність містяться в законодавчих та інших нормативних актах правових норм (приписів), що регламентують систему банківських відносин (відносин з приводу банківської діяльності). Воно включає в себе норми законів (власне банківських та інших) і норми інших правових актів. Відповідно слід розрізняти банківське законодавство і підзаконну частина банківського права. Банківські йравоотношенія виникають тільки в ході банківської діяльності, яка включає в себе щонайменше дві принципово різні групи відносин: властиві тільки банкам (а також тільки банкам і НКО), а також загальні для банків і будь-яких інших (некредитних) господарюючих суб'єктів (див. § 1.1). Відповідно одна частина названих відносин регулюється спеціальним банківським правом (нормами спеціального банківського законодавства та нормами «галузевих» підзаконних актів), яке ні на які інші відносини не поширюється, тоді як інша їх частина - іншими, первинними галузями права (цивільним, адміністративним та іншим законодавством і відповідаю-ські підзаконними нормативними актами, що поширюються на всіх, в тому числі на банки та інші кредитні організації). Це означає, що банківське право в цілому і банківське законодавство зокрема можуть мати два правомірних тлумачення: вузьке, в строгому сенсі слова, - як право (законодавство), яке має регулювати відносини, характерні виключно для банків (кредитних організацій); в широкому сенсі - як право (законодавство), регулює всі сторони діяльності банків (кредитних організацій), всі їх як специфічні, так і загальні (неспецифічні) відносини, тобто як «взагалі все застосовне до банків, що мається на праві, законодавстві в цілому». Для реального життя першого недостатньо, зате воно входить в друге в якості його ядра. Банківські правовідносини носять одночасно публічно-правової та приватно-правовий характер. Це відносини в основному з приводу ринкового (прямого і зворотного і платного) руху грошей, але також з приводу руху цінних паперів і валютних цінностей, а також з приводу інформації, що становить банківську таємницю. Як мінімум однієї із сторін розглянутих відносин завжди виступає банк (кредитна організація). Банк Росії виступає стороною даних відносин і тоді, коли він проводить банківські операції, і коли в рамках своїх владних повноважень надає керуючий вплив на діяльність банків. Банківське право реалізується і розвивається в межах, визначених принципами двох типів: загальними для підприємницької діяльності в цілому і характерними Ямен для банківської діяльності. До принципів загального типу, визначальним конституційний статус суб'єктів банківської діяльності як виду підприємництва, можна віднести: принцип захисту власності; принцип регламентованої (обмеженої) свободи банківської діяльності; принцип заохочення конкуренції і обмеження монополізації; принцип ведення банківської діяльності в рамках єдиного в масштабах країни економічного і правового простору; принцип паритету інтересів усіх суб'єктів банківського права (включаючи паритет приватного та публічного почав в цьому праві). Принципи, специфічні для банківської діяльності, можна розділити на наступні підгрупи. Принципи побудови та розвитку банківської системи: дворівневого побудови банківської системи; прив'язки організаційної побудови ЦБ (його ТУ) до економічних районам; полісуб'єктний верхнього рівня банківської системи (в Росії зараз в цей рівень входять тільки Банк Росії та державна корпорація АСВ, але в принципі їх може бути і більше); незалежності ЦБ від інших органів влади в межах повноважень, наданих йому в законах. Принципи здійснення банківської діяльності: відповідальності ЦБ за виконання законодавчо закріплених за ним функцій і завдань; монопольного випуску Центробанком готівки та організації їх обігу; поєднання дер-жавного управління банківською системою з її самоврядуванням; невтручання-тва органів влади в оперативну діяльність банків; переважання дозвільного характеру регулювання діяльності банків (у крайньому варіанті він звучить так: «Заборонено все, що не дозволено»); переважання виняткової правоздатності банків як юридичних осіб (стосується виконання ними суто банківських видів діяльності); його також можна трактувати як принцип поєднання загальної, спеціальної та виключної їх правоздатності; дотримання банківської таємниці. законодавчі норми і норми підзаконних правових актів; загальні норми (Загальна частина банківського права) і приватні норми (Особлива частина банківського права), причому перші регламентують найбільш загальні, важливі, основоположні параметри банківських відносин, другі мають вузьке цільове значення, так як регулюють окремі напрями банківської діяльності або банківських відносин (такі, як операції залучення ресурсів, операції розміщення ресурсів, оподаткування банків і т.д.). Своєрідним варіантом структурування банківського права на складові частини можна вважати також виділення різних його джерел (див. нижче). Мовою банківського права прийнято вважати інститути банківського права - основні поняття, терміни, за якими маються на увазі відповідні їм норми права, такі, як «кредитна організація», «банк», «банківський рахунок», «банківський вклад »,« безготівкові платежі »,« кредит »,« банківська таємниця »і т.д. У Росії мають місце такі джерела банківського права. Конституція РФ. Маються на увазі положення Конституції, в тій чи іншій мірі регламентують (дозволяють і обмежують) банківську діяльність в країні (п. «ж», «з» ст. 71; ст. 74, 75; п. «г» ст. 83; п. «в» ч. 1 ст. 103; ч. 3 ст. 104; п. «в» ст. 106; п. «б» ч. 1 ст. 114 та ін.) Федеральне банківське законодавство. Воно, в свою чергу, складається із спеціального і загального законодавства. Основне джерело банківського права - спеціальне банківське законодавство, нині включає в себе такі основні федеральні закони: «Про Центральний банк РФ»; «Про банки і банківську діяльність»; «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій»; «Про страхування внесків фізичних осіб у банках РФ ». Спеціальне банківське законодавство Росії продовжує формуватися. Загальна банківське законодавство - це норми, що містяться в кодексах РФ (Цивільному, Бюджетному, Податковому, Кримінальному, Митному, Арбітражному процесуальному, Про адміністративні правопорушення та ін.), а також в дуже великому числі законів РФ і федеральних законів («Про валютне регулювання та валютний контроль», «Про акціонерні товариства», «Про товариства з обмеженою відповідальністю», «Про ринок цінних паперів», «Про простому і перекладному векселі», «Про неспроможність (банкрутство)», «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг», «Про іпотеку (заставі нерухомості)», «Про фінансову оренду (лізингу)», «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні», «Про виконавче провадження» і т.д.), які в тій чи іншій мірі регламентують банківську діяльність. Банківське законодавство суб'єктів Федерації. Наявність таких законів (з розряду, законів не спеціального, а загального характеру) безперечно, так само як і те, що під їх впливом банківська діяльність та її регламентація в регіонах можуть набувати деякі особливі риси. Підзаконні акти, що містять норми банківського права. Маються на увазі: нормативні акти Банку Росії (вказівки, положення, інструкції); що продовжують діяти деякі нормативні акти Держбанку СРСР; укази Президента РФ; постанови Уряду РФ; нормативні акти федеральних міністерств і відомств; нормативні акти органів влади суб'єктів Федерації; внутрішні акти банків; акти асоціацій (спілок) банків; Рішення Конституційного суду РФ, Верховного суду РФ, акти інших судових органів. Норми міжнародного права і міжнародні договори РФ. Договори, стороною яких є банки. Банківські звичаї ділового обороту. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||