3.2. Законодавча база та інструменти управління банківським сектором в цілому
Як вже було показано в § 2.2, управління банківською діяльністю включає в себе різні рівні й аспекти, без розрізнення яких проблема управління в даній сфері не отримує професійного освітлення.
У даному випадку питання полягає в тому, якою мірою російське банківське законодавство забезпечує керування розвитком банківського сектора в цілому (те ж питання стосовно до управління поточним функціонуванням і розвитком окремо взятого банку буде поставлений в § 8.1). Тут ми обмежимося розглядом найважливішої частини цього законодавства, а саме спеціального банківського законодавства. По суті це питання про якість даного законо-давства.
Що стосується чинного спеціального банківського законодавства, то в який нас аспекті воно неоднорідне. Закон «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій» стосується банків, вже не мають або мають сумнівні перспективи розвитку, і його зміст безпосередньо не може бути пов'язане з управлінням і долями банківської системи в цілому. Таким чином, завдання зводиться до відповідного аналізу основних банківських законів - «Про Центральний банк РФ» і «Про банки і банківську діяльність» (коментар до першого Закону див в табл. 3.1).
Закон «Про банки і банківську діяльність» від 3 лютого 1996 р. № 17-ФЗ
У цьому Законі є лише одна стаття, що має непряме відношення до розглянутого питання .
Очевидно, передбачається, що якщо кожен банк забезпечить свою надійність перерахованими та іншими способами, то і з банківською системою проблем не буде. Втім, якщо управління банківською системою - прерогатива Центробанку, то, можливо, в рамках даного Закону достатньо і процитованих рядків.
Напрошується висновок: цілісної системи норм, які були б цілеспрямовано присвячені проблематиці управління розвитком банківського сектора країни в цілому, вітчизняне спеціальне банківське законодавство ще не містить; окремі норми, які прямо або побічно можна віднести до зазначеної проблематики і які містяться в Законі про ЦП (у цьому плані нинішня редакція Закону виграє в порівнянні з попередньою), якщо вже і не виглядають в ньому випадок-ними, як було раніше, то все одно поки не становлять узгодженого і працездатного механізму, використовуючи який Банк Росії разом з іншими регламентуючими органами міг би цілеспрямовано формувати майбутній стан національної банківської системи.