| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2. Управління банківською діяльністю та його рівні | ||
|
В управлінні банківською діяльністю (в банківському управлінні в широкому сенсі слова) необхідно розрізняти два тісно пов'язаних рівня: 1) управління банківською системою в цілому та окремими її елементами з боку центрального банку та інших спеціалізованих органів централізованого управління бан ковской сферою; 2) управління комерційними банками (та іншими кредитними організаціями) собою. Управління банківською діяльністю Банком Росії включає в себе: всебічне управління ним власною діяльністю як головним елементом банківської системи (сектора); стратегічне (розраховане на ряд років вперед) управління розвитком бан-ковской системи (сектора) країни в цілому; керування поточним функціонуванням і розвитком усіх комерційних банків і НКО (без втручання в їх оперативну діяльність) шляхом формулювання обов'язкових для всіх кредитних організацій конкретних правил і ряду ключових параметрів (якісних і кількісних обмежень) їх діяльності, а також надання їм відповідної методичної допомоги; в особливих випадках, передбачених у законодавстві або противоре-чащіх йому нормативних актах Банку Росії, - оперативне управління діяльністю окремих кредитних організацій. Крім центрального банку в централізованому управлінні банківською діяльністю прямо чи опосередковано беруть участь в рамках своїх повноважень спільні органи державного управління, такі, як податкові, судові (насамперед арбітраж), митні, внутрішніх справ та ін Крім того, в цьому управлінні можуть брати участь (хоча це і не строго обов'язково для конкретної країни) спеціально для цього створюються органи та / або організації, яким ставиться в обов'язок виконання окремих функцій, пов'язаних з управлінням банківською системою (сектора) або окремими її (його) ланками або окремими важливими для системи (сектора) процесами, які в інших обставинах міг би виконувати сам центральний банк. У Росії зараз одна така організація - державна корпорація АСВ (Агентство страхування вкладів). У ряді інших країн їх більше. Наприклад, в США крім центрального банку, багато функції якого виконує Федеральна резервна система, діють: Управління контролера грошового обігу (підрозділ Міністерства фінансів); Федеральна корпорація зі страхування депозитів; Відомство зі спостереження за ощадними інститутами; 50 банківських відділів при урядах штатів та ін Часто окремому органу доручається нагляд за кредитними організаціями. В одному випадку такі органи виконують функції нагляду спільно з центральним банком (у Бельгії - Міністерство фінансів і Банківська комісія; Німеччині - Федеральне відомство з нагляду за кредитними організаціями; Греції - Валютний комітет; Франції - Банківська комісія; Швейцарії - Федеральна банківська комісія; Японії - Бюро банків при Міністерстві фінансів), "в іншому - виступають як незалежні від центрального банку установи, підзвітні парламенту або президенту (у Данії - Управління фінансового нагляду, Канаді - Бюро нагляду за фінансовими установами, а також у Норвегії, Швеції). Управління банками собою - це самоврядування (саморегулювання), тобто управління, яке ведеться не ззовні, не зовнішніми по відношенню до банків суб'єктами, а елементами самої банківської системи (сектора), що виходять із власних уявлень, оцінок і інтересів, на основі використання доступних їм самим механізмів. Воно реалізується на двох рівнях - окремо взятого банку та банківського сектору в цілому (або його великих частин, представлених масштабними асоціаціями або спілками кредитних організацій). У першому випадку мова йде про долю кожного конкретного банку, у другому - про здоровий розвиток банківської системи в цілому. Цей останній варіант передбачає, що банки (і інші кредитні організації) добровільно утворюють саморегульовані громадські організації, в ідеальному випадку - одну на всю країну таку організацію, що формулює і виражає консолідовану позицію банківської спільноти у відносинах з владою. У цьому випадку саморегулювання банків постає як спосіб управління общебанковского справами на основі самоорганізації, самоврядування і самовизначення, існуючий не паралельно влади, а у взаємодії з нею. Поняття саморегулівної організації (СРО) вперше було введено в Росії Положенням «Про випуск та обіг цінних паперів і фондових бірж в Україні» (було затверджено постановою Уряду РРФСР від 28 грудня 1991 р. № 78). У цьому документі відзначалася можливість створення учасниками ринку цінних паперів (РЦБ) профессиональ-них громадських організацій, асоціацій, професійних спілок з метою саморегулювання діяльності на даному ринку, підтримки високих професійних стандартів для своїх членів, підготовки персоналу, розвитку інфраструктури РЦБ, колективного представництва своїх інтересів та захисту інтересів інвесторів. Отримання громадською некомерційною організацією офіційного правового статусу СРО передбачає в першу чергу передачу їй державним органом (органами) деяких нормотворчих і контрольних повноважень у частині стеження за тим, як учасники (члени) організації виконують встановлені державою правила і стандарти діяльності на відповідному ринку (це все одно необхідно для оптимізації рівня державного регулювання сфери підприємництва), а також права виробляти власні правила і стандарти професійної діяльності (природно, не проти-Реча тим, що встановила влада) і проводити їх у життя як обов'язкові, в тому числі контролювати їх виконання (див.: ст. 48-50 Закону «Про ринок цінних паперів» від 22 квітня 1996 р. № Е9 -ФЗ, ст. 15-17 Закону «Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів» від 5 березня 1999 р. № 46-ФЗ, ст. 28 Закону «Про рекламу» від 18 липня 1995 р. № 108 - ФЗ, ст. 22 Закону «Про оціночну діяльність в РФ» від 29 липня 1998 р. № 1Е5-ФЗ, ст. 20 Закону «Про аудиторську діяльність» від 7 серпня 2001 р. № 119-ФЗ). У банківському законодавстві інститут саморегулювання (у тому сенсі, в якому він застосовується для регулювання діяльності на РЦБ) поки відсутня, хоча в окремих нормативних актах Центрального банку він згадувався. Очевидно, завдання полягає в тому, щоб даний інститут закріпити в якому -або банківському законі. При цьому є сенс обумовити наступні принципові положення. Представляється недоцільним участь регулюючих і наглядових державних органів у створенні СРО або якесь організаційний вплив на їх діяльність. Відносини зазначених органів з СРО повинні будуватися на принципах рівноправності і партнерства. На жаль, наявний досвід саморегулювання на РЦБ в цій частині не дає прикладу, гідного розповсюдження. Так, у Законі «Про ринок цінних паперів» підкреслюється, що організація, створена професійними учасниками РЦБ, набуває статусу СРО після отримання дозволу (чи-ценз), виданого таким державним органом, як Федеральна комісія з ринку цінних паперів (ФКЦБ Росії). У свою чергу, ФКЦБ в 1997 р. затвердила два нормативні акти (положення), реалізують даний бюрократичний підхід, по суті перетворює СРО (точніше, їх органи управління) в особливі служби самої ФКЦБ: «Про саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів» та «Про ліцензування саморегулівних організацій професійних учасників ринку цінних паперів» (в березні 2004 р. ФКЦБ ліквідована, але прийняті нею нормативні акти поки ніхто не відміняв). Зрозуміло, що ні про яку рівноправність і партнерство не може бути мови, якщо одна сторона може видати іншій стороні ліцензію на існування, а може цю ліцензію і відібрати. Органи влади повинні до кінця зрозуміти, що саморегульовані організації - це коли держава передає частину повноважень з регулювання галузі саморегульованим асоціаціям, щоб вони мали можливість відстоювати інтереси відповідного підприємницького співтовариства перед представниками влади. У свою чергу члени асоціації мають делегувати їй на добровільній основі частину повноважень з виробленні внутрішньокорпоративних (внутрісекторних) стандартів поведінки, обов'язкових для виконання. Без того щоб фактично «поділитися» повноваженнями, питання не вирішується. 3. Переуступка низки повноважень повинна торкнутися не Тільки «рядових», найпростіших питань поточної діяльності банків. загальфедеральним банківська СРО, якщо вона буде створена, повинна отримати реальні можливості на партнерських засадах брати участь у процесі розробки та прийняття рішень з принципових питань розвитку банківської справи в країні (питання стратегії розвитку банківського сектора, кредитно-грошової політики, обов'язкових нормативів і методик їх розрахунку, підготовки нормативних актів Банку Росії та ін.) Управління банками ззовні і їх самоврядування не здійснюються автономно і паралельно ні на одному рівні банківської системи. Навпаки, на кожному з них елементи управління ззовні і самоврядування поєднуються. Виходить своєрідний «листковий пиріг», в якому елементи кожного з видів чергуються. При цьому «шари» не просто розташовуються поруч, а діалектично взаємодіють один з одним, причому значно глибше і щільніше, ніж в інших сферах економіки. Управління ззовні і самоврядування в банківській сфері виявляються процесами, що знаходяться в тісному і нерозривному зв'язку, перетікають, що входять один в іншій, похідними один від одного. Це чи не найважливіша особливість сучасного банківського управління, характерна практично для всіх країн. Банківське самоврядування взагалі і самоврядування на рівні окремо взятого комерційного банку можна уявити собі у вигляді процесу прийняття управлінських рішень, що протікає всередині якогось коридору дій, параметри якого визначаються факторамй, що не підвладні (за невеликими винятками) самим банкам. Факторів даного роду безліч , але найважливіші з них такі: об'єктивний стан і тенденції розвитку національної економіки; економічна, бюджетна, грошова і кредитна політика держави (фактично проведена, а не декларована) ; ступінь самостійності центрального банку; об'єктивний стан і тенденції розвитку грошового господарства країни, стійкість національної грошової одиниці; якість цивільного та кримінального законодавства, практика їх застосування; рівень правопорядку в суспільстві, економіці, банківській сфері; якість банківського законодавства та практика його застосування; рівень монополізації в банківському секторі; якість підзаконних нормативних актів численних державних органів управління; якість нормативних актів центрального банку і його дійсних відносин з комерційними банками. Всі перераховані фактори постійно змінюють інтенсивність, напрям, а часом навіть свій знак, причому це рідко відбувається узгоджено. У результаті всіх цих різноспрямованих змін, що означають розширення та / або звуження поля для маневру, поліпшення та / або погіршення умов для самоврядування, більш-менш серйозне оновлення «правил гри» і т.д., безперервно змінюються «очер-танія», параметри коридору дій, всередині якого кожен банк повинен прокладати власний маршрут руху. На різних рівнях банківської системи можливості для самоврядування неоднакові (як, втім, і розв'язувані на них завдання); вони можуть відрізнятися навіть на одному «поверсі» системи. Наприклад, центральний банк може наказати особливі параметри дій для кожного з банків або для деяких з них; вище керівництво окремо взятого комерційного банку - для конкретного підрозділу своєї організації. | ||
| « Попередня | Наступна » | |
|
| ||